【现状】

30多年没摘掉贫困的帽子

清水河县城所在的城关镇，只有一条南北向的主街道——永安大街，路面宽约10米。

早上6点多，县城的高音喇叭还没响，79岁的郝连就来到街对面的烧麦馆吃早饭。

“清水河、和林格尔、托克托这3个县，解放时是呼和浩特的三大门户，不拿下来，根本解放不了内蒙古。”郝连老人在这里土生土长，曾任清水河县解放后第二任县长，非常熟悉这个有着2000多年历史的老县城。

清水河县是呼和浩特市最南边一个贫困县，与山西接壤。该县自上世纪80年代初被定为国家级贫困县以来，30多年一直未能脱帽。

1998年，呼和浩特市委领导曾来到清水河县开会，讲话中建议：鉴于旧城山路崎岖，妨碍经济发展，不如建新城。

2001年到2002年，上级领导再次到清水河县，重提建设新城区一事。

“旧城是个山洼洼，各项硬件条件都差，历届县领导也都想挪个地方大展手脚。”5月7日，县政府办主任王换成说，为旧县城挪窝的想法其实由来已久。

【空城】

耗资两亿的新城变鸟窝了

2002年，新城地址定在王桂窑乡一侧。

如今，在距旧县城25公里的宏河镇（原王桂窑乡）北，原本宽两车道的国道旁，突然开出一条宽约50米、8车道的宽大路口，显得十分气派。

从这个路口进去，就是清水河新城。不过，经过10年的规划建设，它并未如神话般崛起，而是成了一个巨大的烂尾楼工地。

走进新城，只见5平方公里范围内，俨然一座寂静的空城。沿坡道而上，大马路两侧分别矗立着县财政局大楼、未挂牌的县政府大楼、县法院、县看守所，以及未全部完工的县教育局大楼、县一中教学楼等。

“清水河一大怪，就是鸟住得比人还好。我们当地人都叫新城为鸟窝。”县委宣传部一工作人员说，因常年闲置，一些野鸽子在那里安了家。

【县长】

10年换了8任，像候鸟一样

据清水河县国土局统计，目前，这片空城区范围内共有9项已建成的建筑工程、8项未建成的建筑工程，以及完成了3.8公里道路路基建设，新城雏形已具。

有知情人士透露，新城实际投入的建设资金前后有2亿元左右。

当地人说，这个革命老区至今还有部分村庄无路可通，出行要靠毛驴，全县农民人均年收入才3000多元。

即使是数万人聚居的旧县城，至今还无法实现集中供暖……

但在县政府办公楼前，记者发现县委书记、县长的用车，却是价值百万元以上的丰田越野车。

“10年换了8任县长，许多县长都是没干完一个任期就走了。”

县委宣传部一工作人员称，县里主要领导甚至连科级干部，基本都家住呼市，开车来清水河上班，“像候鸟一样，扎不下根”，而且“县领导一调离清水河都是往上升”。

呼和浩特市一位退休领导认为，过于频繁地更换县领导，直接影响了新城建筑商对县政府的信任，也是造成新城流产的一大重要原因。

【停工】

违规用地，资金不继

按照当年规划，清水河县新城建设项目总投资超过60亿元。然而，早在2005年，新城就已被迫停工。

新城区建设进入实际运作阶段是在2002年，清水河县当年财政收入约3000万元，如何支付巨额的新城建设成本呢？

来自清水河县工业园区办公室的一份新区建设投资项目书表明：建设单位自筹资金占26.23%，申请银行贷款占11.36%，申请国家投资占12.48%，申请地方投资占12.48%，对外招商引资占31.94%，当地政府自筹占5.42%。而建设项目总投资预计611272.89万元，其中建设期利息支出1.2亿元。

“新城动工后，除少数政府机关自筹部分资金外，前期建设资金主要靠各建设单位垫资运转，政府给承包商打白条，承包商再给工程队打白条。类似空手套白狼。”县委宣传部门一工作人员透露，新城区建设开工以来，建建停停，一直进展缓慢。

2005年，地方财力不堪为继，又缺乏大的招商引资项目及时注资，清水河县新城区被迫停建。

“2006年，市里已基本断定这个项目做不下去了。”呼和浩特市一位前任领导认为，资金欠缺并不是新城猝死的根本原因，最关键的因素还是卡在了用地规划审批上。

在新城区动工建设之初，其总面积5平方公里的新区城镇规划，就不符合1997年清水河县编制的《土地利用总体规划》，因此一直无法履行国家用地报批手续。

2008年2月13日，内蒙古自治区政府批复同意实施修改后的《清水河县土地利用总体规划》。然而，此时的清水河新城区建设早已停工，起死回生乏术。

尽管县里一直计划继续招商引资，但令人沮丧的是，至今还没有一项进驻新城“遗址”的引资项目有眉目。据《南方都市报》