□郑州大学公共管理学院副教授 政治学与公共事业管理系主任 樊红敏

数字折射丝丝入扣的民生情怀

回首十年, 变化的数字折射出郑州的民生情怀：民生福利评价指标监测体系显示，民生福利总体状况连年改善，2006年、2007年、2008年、2009年民生福利总指数分别达到111.13%、113.92%和108.77%、110%。从2002年起，每年办好“十大实事”；2009年“十大实事”的投入资金达到40.6亿元，是2007年的2.1倍。桩桩“小事”体现了郑州对民生品格的追求：2006年，郑州市实施“村村通公交”，公交开到农村；2009年，BRT开通；2006年新增6所省级示范性高中；2009年12月26日郑州市实验高中开建；2008年实施“片医”负责制试点工作，5年内实现中心城区居民拥有自己的社区保健医生；2010年，构建全市统一的紧急医疗救援体系…… 丝丝入扣的民生情怀正汇聚为亮丽的城市品格。

给予这座城市更加和谐、温暖的气质

民生是城市可持续发展的一个重要的内涵变量。

在《全球城市史》的作者乔尔·科特金看来，神圣、安全、经济是一个城市持续存在的三个基本要素，城市扮演三种不同的重要功能：构建神圣的空间；提供基本的安全保障；拥有一个商业市场。一般而言，城市在这三个方面只要有一个薄弱环节，都会损毁其生活，甚至最终导致其衰亡。而民生发挥着重要的安全保障功能。某种程度上来看，“民生”可以解释为“民之幸福”，即民众的一种健康、幸福、无拘无束的令人向往的生活状况。这正是城市发展的根本和实质。

郑州有着几千年的文化积淀，有着得天独厚的区位优势，在新世纪的第二个十年，每一个郑州人都希望郑州的发展不仅仅笼罩在GDP和利润的光环下，期盼切切实实的“民生工程”、民生关爱赋予这个城市更多的温暖，给予这个城市更加和谐、温润的气质——给弱小者以支撑，给无助者以希望，让所有生活在中原大地的人都感觉到这座城市的温暖。

为城市发展前行提供源源不断的动力

民生情怀滋养着城市精神，民生需求检验着科学发展成果，民生措施考验着政府的执政能力。未来十年，民生问题考验着郑州市的可持续发展。

首先，要把“普惠民生”作为郑州城市发展的重要价值取向，形成丰富的社会动员力量和城市认同。民生问题已不仅是温饱问题、生存保障和利益分配，而是要更加富裕，更加公平正义和注重人的全面发展。

其次，城市建设要与市民的需求相结合，我们这座城市才能够做到可持续发展。教育是民生之望、就业是民生之本、收入是民生之源、社保是民生之依，关注民生，就是要着力解决民众最关心、最直接、最现实的利益问题，使民众共享改革发展成果。

再次，要实现从公共财政到民生财政的转变。所谓民生财政，就是指在整个财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安全等民生方面的支出占到相当大的比例，甚至处于主导地位。民生财政的基本导向是满足公共消费需求，以促进基本公共消费的均等化。

此外，要加大教育的投入，改变郑州一直以来教育资源供给不足的矛盾，为城市的可持续发展提供助力。要建立完善就业再就业和社会保障体系、社会保障性住房政策体系以及医疗服务体系。养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度的不断完善是城市发展前行的动力。

民生工作只有起点，没有终点。把“民生情怀”融入城市品格，郑州搭载“和谐民生”的列车，在历史的时空中就不会晚点。