今年4月9日，2009年度中华慈善奖在京揭晓，荥阳创建全民慈善城市项目获得中华慈善奖。中华慈善奖是全国慈善事业领域的最高奖项。

4月23日，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳在接见河南省“中华慈善奖”获奖代表时，特别指出，荥阳创建全民慈善城市的做法是创新，让更多人自觉地参加活动，而且更加制度化、规范化，很好。

5月11日，国家民政部社会福利与慈善事业促进司副司长王素英到荥阳调研，建议荥阳探索出具有中国特色的慈善事业模式。

晚报记者 姚辉常 文/图

慈善常态化，效应不断增强

荥阳创建全民慈善城市项目自去年8月6日启动以来，慈善活动已成为常态。

在市区、乡村、机关、单位、企业、学校，慈善心、公德心、公益心、博爱心被全面激发，形成了“我有能力时帮人人，我有困难时人人帮”的良好氛围，救人于难、行善积德正在逐渐成为人们的一种日常生活方式。

在这种氛围中，重病患者、失学儿童等燃起了生活的希望之光。譬如，索河办北台村白血病患者李晓龙，在荥阳“全民慈善”春风下，社会各界为其捐赠了近30万元善款，如今已康复出院。

据统计，2009年，全市共募集各类善款377万元，发放救助金130万元，使许多困难群众受益。

与此同时，慈善活动形成了强大的磁场效应，慈善吸引力正在增强。除了荥阳本地有300多家企业踊跃参与外，省直5名干部向荥阳市慈善总会捐赠10万元扶贫助老基金，有位不愿透露姓名的爱心人士捐助现金20万。俄罗斯著名画家索罗金无偿捐赠版画163幅，全部作品拍卖之后用于荥阳市的慈善事业。

慈善活动充分发挥了精神作用

仅仅几个月，荥阳创建全民慈善城市就取得如此骄人的成就。原因是什么呢？

参与见众。“众”的背后是荥阳采取的一些具体措施。

一是教育宣传广。利用荥阳慈善电视频道、慈善报刊、慈善课堂、慈善巡演、多媒体信息港等载体，使慈善的声音、慈善的事迹、慈善的信息无所不在，普及“慈善无界、人人共享”的理念。

二是组织覆盖广。慈善进社区、进村组、进企业、进学校、进机关，这是国家民政部提出的，而在荥阳又增加了进家庭。这种“进”，不是单纯的设立慈善机构，也不是仅仅为了捐款捐物，更重要的是植入慈善理念和意识。比如慈善进机关，并不是要天天捐钱，而是要提倡公务员、职能部门天天有善心善举。门难进、脸难看、话难听、事难办，推诿扯皮、效率低下，就不是善心善举。

三是参与群众广。设计更适宜群众接受的载体，开展丰富多彩的活动；多推出典型，激励人们争当爱心大使、爱心小天使、爱心团队、爱心企业等，让全市人民热心慈善，参与慈善，享受慈善，快乐生活。

活动见效。在创建慈善城市中，各单位发挥自身优势，创新思路，开展具有行业特色、地方特色的慈善活动。比如，司法局开展的“返乡两劳人员爱心帮扶”活动，乔楼镇张村庙成立的“爱心幼儿园”等，都贴近基层，贴近生活，社会反响很好。

这背后是荥阳走出了慈善活动“见物不见人”的误区，充分发挥了慈善所具有的精神作用。除了捐款捐物外，更多的是捐知识、捐时间、捐技术、捐文化、捐服务、捐健康的活动，从简单的捐款捐物向精神、心理、志愿服务等多元的更高层次的慈善服务发展，实现了物质与精神救助相互结合、相互转化、相互促进。

发展见制。为促使慈善事业做好、做实、可持续发展，荥阳将其制度化。一是严格遵循国家的政策法规和《中国慈善事业发展指导纲要》，探索具有中国特色的慈善事业发展道路，当好中国慈善城市创建的实验田。二是认真抓好《荥阳市创建慈善城市实施细则》的贯彻实施。各乡镇、各单位要有具体的措施，真心去抓，不走形式，不图虚名。三是形成具有特色的考核体系，把慈善正式列入了干部考核之中。四是不断创新慈善运作机制，这包括探索建立健全财务管理、善款使用、信息对称、审计监督、生态慈善、环保慈善、低碳慈善、健康慈善、项目契入等方面，形成自觉，形成规范。

领导见抓。荥阳把推动现代慈善事业发展繁荣作为重要责任。一是摆正位置，做到德政与善政并举，整合力量，多办实事，求实求效。二是真抓实干，多办举手之劳、抬脚之力的善事，为民造福。

从高度认识全民慈善的意义

在荥阳，无论是政府，还是民间，对慈善事业都有着很高的认识。

首先，慈善事业是社会保障体系的重要补充。现在有很多大病，要治好，没有二三十万下不来，而目前农村大病统筹封顶报销才6万元，剩下的大头从哪里来？政府给？不可能。因为政府的钱是公共财政、预算财政，不可能针对某个人的特殊情况去高额救助。那么怎么办？其中，动员社会力量和民间爱心去救助，就是很好的选择。只有政府的一只手和民间的一只手联合起来，才能弥补职能缺陷，挽起爱心防线。

其次，慈善事业是社会道德体系建设的重要抓手。慈善是人类共同的精神基因和普世价值，是最能够打动人、凝聚人、鼓舞人的精神力量。慈善强调社会责任和爱心传递，具有强烈的感染效应，一个人的爱心善举，往往可以带动一群人的爱心善举。这些特质，决定了慈善对道德的塑造和提升是“潜移默化”式的，是“春风化雨”式的，容易深入人心、引发共鸣、得到认可、取得成效。正因为如此，开展全民慈善活动，就是发扬光大传统美德，推动人人都能接受的社会道德体系建设，推动社会和谐文明。

第三，慈善事业是促进对外开放、发展经济的重要元素。现代经济是开放经济、市场经济，各种生产要素在不断流动。往哪里流动？肯定不是“穷山恶水”，而是“善土慈地”。所以，慈善可以营造亲商、护商的良好环境，慈善是生产力。一个具有慈善氛围的地方最能吸引他们的目光。

一些人不参与慈善，还讽刺挖苦别人搞慈善。为什么会出现这些不正常现象呢？荥阳人也都有清晰的认识。一是中国现代慈善起步较晚，人们对慈善不太了解，不了解的东西就会发挥想象，也可能想偏；二是拿外国国情套中国国情，认为慈善应该完全由民间去做，政府不要管；三是割裂了慈善的两重性，片面强调其物质的作用，忽视了其精神的作用；四是反映了工作创新的社会环境问题，好像提出新的理念，就是作秀，甚至遭到质疑。

深入开展，探索具有中国特色的模式

目前，荥阳市已把“全民参与慈善、创建慈善城市”活动向深入方向开展，以实现慈善事业更高水平，探索出具有中国特色的慈善模式。

一是进一步加大慈善宣传力度，营造浓厚慈善氛围。荥阳认为，当前慈善事业还处于起步阶段，舆论宣传尤为重要。各乡镇、街道，市直机关各单位将在本单位、本辖区醒目位置制作关于“全民慈善”方面的固定宣传标语、宣传版面。每季度至少要安排一次关于慈善事业精神的学习，组织本单位干部、职工、本区域内居民集中学习慈善知识，全面提升全民慈善意识。

二是进一步壮大社会力量，拓展志愿者服务领域。积极发展志愿服务组织，为社会力量参与志愿服务提供平台。完善和推广志愿者注册、培训、绩效评估和表彰制度。

三是进一步健全慈善工作网络，拓展慈善事业覆盖面。着力培育和发展基层慈善公益组织，建立健全乡镇、街道慈善工作网络，采取兼职、聘请退休人员和招募自愿者、义工等方法，充实乡镇、街道慈善工作力量，使慈善工作延伸到基层。有条件的乡镇、街道和社区可以建立群众性互助组织，以满足农村基层、城镇社区等困难群众的慈善需求。

四是进一步扩大慈善救助范围，建立慈善项目库和信息库。鼓励企业、社会各界、个人在总会设立冠名专项慈善救助基金，创新慈善项目形式，丰富慈善项目内容，延展慈善项目效应，扩大慈善救助范围，打造一批有特色的慈善项目品牌。

五是进一步落实孤儿对口帮扶任务，确保孤儿帮扶落到实处。

六是进一步完善体制机制，确保慈善工作取得实效。要建立健全助老、助孤、助残、助医、助困、助学、救灾体系，完善“六助一救”社会保障制度；制定慈善城市标准，为全国慈善事业发展规划提供发展指数；把慈善工作纳入干部考核和精神文明考核，实实在在地推动慈善进机关、进村庄、进社区、进企业、进课堂、进千家万户。

七是进一步加强慈善组织自身建设，提升慈善机构组织管理水平。继续加强慈善机构组织建设和内部制度建设，尤其是乡镇慈善机构要进一步充实必要力量，落实相应的人员、经费和必要的办公条件。进一步严格管理和使用好慈善资金，规范和完善慈善救助的程序和办法，增强慈善救助的规范性、公平性。