“户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。户籍改革的方向是要强化户籍的登记功能，淡化其分配功能。”

近日，国务院发展研究中心社会发展研究部（以下简称“国研中心社会部”）副部长贡森表示，受国家发改委社会司委托，国研中心社会部最近完成了“主体功能区人口管理政策研究”。

课题组认为，当前户籍改革应遵循权利义务对等的原则，将原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。

也就是说，只要满足最低的居住条件，就可办理居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等的参加社会保险的权利，及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健。

而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要有一定社保参保年限或缴税年限才可获得。

在一些大城市和特大城市，部分与户籍挂钩的特殊行业就业资格、参加高考资格，可通过更合理的替代性管理手段，有条件地放开。

现有户籍政策特点：高门槛，有的还被商品化

贡森介绍，户籍制度本来是一种按住户登记的人口管理制度，但我国的户籍制度被附加了过多的权利。据课题组调查，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项。

户籍成了横亘在城乡或地区之间的一道高门槛。课题组成员、国研中心社会部研究员王列军说，近年来，城市地方政府逐渐认识到，人口集聚在总体上有利于经济发展。在户籍制度改革过程中，外来人口的入户从严格控制走向有条件接受。

但在很多地方的改革过程中，户口被不恰当地商品化了。在大中城市，购房和投资必须达到一定的金额或面积，才能入户，有些地方还规定了学历等附加条件。而对于以低端工作为主的外来人口，落户则成了可望而不可即的事。

户籍改革建议：给普通人的社会流动提供一个阶梯

近年来，不少地方开始实行“居住证”制度，在一定程度上对原来的户籍坚冰有所打破。如上海、广东等地实施的“居住证”制度，入户条件开始与居住年限、社保参保年限挂钩。

“虽然规定的缴费年限偏长、附加条件过多，但这些做法相对购房入户而言，更为合理，管理也更加精细化。”贡森说，居住证制度实际上提供了“梯度赋予权利”的思路。

课题组的总体思路，就是在“居住证”的基础上，使公民权利的获得方式从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”。具体来说，是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权利的方式，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益，为普通劳动者的社会流动提供了一个阶梯。据《中国青年报》