秦淮川（江苏）

23日，国家审计署审计长刘家义在“2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”中指出，接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。（见昨日本报A08版）

尽管《报告》提到了多个部门和单位，但并没有点名，这难免让人疑窦重重。在笔者看来，用假发票套取资金发放福利，比垄断企业福利腐败更可怕。身为中央部委，理应是国家法律法规的强力执行者，岂能知法犯法？垄断企业的福利腐败是一种潜规则，而使用假发票套取资金则是以身试法，涉嫌侵吞国家财产。而且，相对于一般工薪阶层，公务员拥有稳定的高收入和高福利，岂能欲壑难填？

需要深究的是，首先，他们的虚假发票是哪里来的？《中华人民共和国发票管理办法》第三十八条规定：私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品……构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些人员是不是属于倒买倒卖发票？其次，现有的财务制度并未给虚假发票留下存在的空间，是不是虚假发票但凡有基本辨别能力的财务人员都能发现，为何放任他们使用并让其领取到资金？最后，这是对财税体制的冲击。应该说，我国当前的预算编制、预算执行尚存在一定问题。为此，进行财税体制改革的呼声从未停止，部门用假发票套福利就能说明这一点。

据悉，今年的审计工作加强了对重大政策执行情况、重大投资项目和重点民生资金的跟踪审计，还积极推进绩效审计。此前，刘家义表示：与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量政府“花钱的效果”，是审计的更高目标。“把你这个单位、这个部门、这个领域的老底给揭出来了，把存在问题的根本原因分析出来了……这比收几个钱的力度不知大多少倍！”在此，笔者期待，审计不仅能点名、揭出老底，还能点出病灶、推动制度建设，让政府部门不敢也不能乱花钱，让他们会花钱、花好钱。