郑州尝试“物业城管”已有8个月，运行情况还不错

没有执法权的他们最常用的招数是“唐僧式劝阻法”

2009年10月16日，郑州市金水区花园路办事处正式运用“物业城管”，将部分城市管理的业务承包给物业公司，在全省率先开始了城市管理市场化运作的尝试。如今，8个多月过去了，更多的人开始认可这种新型的城管模式。“物业城管”在一定程度上缓冲了城管与商贩之间的正面冲突，实现了管罚分离。同时，物业公司要想“持续经营”下去，必须提供优质的管理服务，从而突出了城市管理的服务功能。不过，“物业城管”还没有形成长效机制，尚存难题有待破解。

晚报记者 袁帅 文/图

物业公司接手“城管”

6月22日下午，郑州的天气异常闷热。

纬五路上，两位皮肤黝黑、身穿制服的小伙子在巡逻。当他们经过一家水果店铺时，发现有几箱水果摆放在了人行道上，便上前告知店主，人行道上不能摆放东西，并帮店主一起把水果搬进店内。

两位小伙子分别叫彭京伟、张骞，他们是郑州市金水区花园路办事处的“物业城管”。

2009年10月16日，通过招标，花园路办事处与两家物业公司正式交接，该办事处辖区内的市政道路清扫保洁、市容环境维护等城市管理工作将由这两家物业接管，“物业城管”正式在此试水。

一个多月后，一家公司由于“精力不足”，选择了退出，留下了郑州金顺物业公司一家负责此业务。

“物业城管”模式看似复杂，其实很简单。

花园路办事处把辖区的日常市容维护工作，分成道路清扫保洁、市容维护、公共外环境“四害”消杀3部分，并对外承包。

郑州金顺共派出了374名职工负责这些工作，其中，97人负责市容维护，彭京伟和张骞都属于市容维护人员，277人负责清扫保洁。

具体承包内容包括：道路清扫保洁及路面污染清理；维护道路等市政设施，制止占压、损害行为；管理机动车辆停放；劝导流乞人员；治理沿街立面的乱涂、乱画、乱贴、乱挂等行为；维护沿街绿化带、游园花草树木和绿化设施，制止占压和损坏行为等9项业务，每年的承包费480万元。

480万元包括固定经费和考评费两部分，固定经费按月划拨，考评费相当于“奖金”。花园路街道办组织人员对中标企业进行监督考核，根据考核结果划拨考评费，并将发现的问题及时反馈，并相应扣减考评费。

“干得越好考评费就多，干得不好考评费就少，这样能调动物业公司的积极性。”花园路办事处副主任曹建刚说，清扫保洁其实就是环卫工人，工作很辛苦，不过，相对而言，市容维护的工作更难做。

两大原因催生“物业城管”

长期以来，城市管理都是由政府来负责，花园路办事处为什么要把这些工作“外包”给物业公司？

该办事处城管科长李玉兰告诉记者，该办事处辖区有3平方公里，道路保洁面积54万平方米。执法中队只有20个人，城管科只有10余人，全部人员两班倒仍然捉襟见肘。

每天只能在几个难点地带“死盯硬守”，很多地方根本顾及不到，而城管执法，不光是处理占道经营这么简单，还有其他工作要做，比如乱搭乱建、噪声扰民等，然而，“光占道经营一项，执法队员们就难以应付”。

通常执法人员刚走两分钟，小摊贩就开始活动，执法人员只能对市容管理难点、乱点死盯硬守，因此建立一种长效机制迫在眉睫。

除了人手不足外，还有一个更深层的原因，城管在执法过程中，与商贩的冲突也让执法中队颇受非议。

一位知情人士透露，2007年和2008年，金水区曾发生两起执法冲突事件，社会影响很坏。官方开始全力探索城管创新，选择在花园路办事处尝试“物业城管”模式。

“物业城管”在一定程度上缓冲了城管与商贩之间的正面冲突，实现了管罚分离。

同时，物业公司要想“持续经营”下去，必须提供优质的管理服务，从而突出了城市管理的服务功能，因此，变管理为服务是城管改革的大方向。

这种“物业城管”模式，在河南全省是一个创举。

“估计近期，我们办事处这种模式，要在金水区全区推广。”曹建刚说。

唐僧式劝阻法“烦”走商贩

花园路办事处执法中队队长李化付深有感触地说：“物业公司的工作人员，弥补了我们执法人员的不足，把事后处理变成了事前预防，这样就可以避免出现矛盾，原来的突击检查也变成了常态化管理，群众满意度在提高。”

因为没有执法权，物业城管员对流动商贩的工作方法只能是劝阻，遇到难以处理的事项，才报执法中队处理。

张骞是花园路办事处“物业城管”中资格最老的队员之一，他每天都会在纬五路上巡逻，流动商贩、占道经营、店外经营、乱贴乱挂、小广告等，都需要他去管理。

“刚开始，确实有不少商户不听我们的，感觉我们没有执法权，就不把我们当回事，我们一遍遍劝说，时间长了，商户们不但态度慢慢变好，也自觉了。”张骞说。

让他印象深刻的一次经历发生在去年11月份。

一位卖红薯的妇女，经常把摊位放在人行道上，张骞和他的同事们多次劝说，就是不听，后来，队员们想出了一个“妙计”。

“我们五六位队员脱下制服，一起出动，围住卖红薯的妇女，也不说让她把摊位挪走，只是问东问西，和她聊天，让她没法做生意，两次后，她自己把摊位移走了。”张骞至今都很得意此次行动，“如果以后再遇到顽固的，我们还要用这招。”

队员们还总结出了秘诀，先上前劝阻，劝阻无效，便采用“内外圈”人海战术。对商贩内围一圈，继续劝；外面再围一圈，提醒过路市民不要买。商贩脸上挂不住，又做不了生意，自然就不再摆卖了。

就这样，物业城管队员们，采用“唐僧式”的劝阻方法，逐渐把辖区范围内影响市容的现象消除。

变“管理”为“服务”

是城管改革的大方向

在“物业城管”的努力下，如今，花园路办事处辖区内，秩序整洁有序，占道经营、乱贴乱挂的现象很少出现。

“过去8个多月了，现在是时候出成果了，这种城管新政值得肯定。”李化付说，一开始，他就看好这种新的城管模式。

他的理解是，只要劝说得勤，别人总有一天会听的，早晚也会接受的。“在没有违规前就劝说，比违规后再治理效果要好得多，也容易让人接受。”李化付说，只要让商户们养成好的习惯，一切就都好办了。

虽然“物业城管”模式收到了阶段性成果，但李化付心里还有担忧。

因为“物业城管员”全部是招聘来的，素质良莠不齐，所以在日常管理中，使用的方法各不相同，有的人会很耐心，但有的人可能会因为管理方法不当引发冲突。

队员们此前没有接受过专业培训，对城市管理的法律法规、知识和管理技巧没有进行过系统地学习，在管理过程中，单靠软磨硬泡，或许可以达到一时的效果，但很难从根本上规范商户行为。

都是临时聘用人员，有的人不愿意干了，就得重新招，重新培养，因此队伍不稳定，不利于形成长效机制。

对此，郑州金顺副总经理周振勇表示，公司也正在想办法解决这些弊端。

队员上岗前，都要进行严格的培训，每周还要对所有队员进行一次思想教育和法律法规的学习，聘请一些老城管执法队员介绍经验等。

河南大学公共管理学院教授杨仪祥表示，“物业城管”在一定程度上缓冲了城管与商贩之间的正面冲突，实现了管罚分离。同时，物业公司要想“持续经营”下去，必须提供优质的管理服务，从而突出了城市管理的服务功能，因此，变“管理”为“服务”是城管改革的大方向。不过，建议政府部门在选择物业公司的时候，要严格限定准入门槛，对物业公司派驻人员的素质要严格把关，加强专业知识的培训，提高城管员的管理水平。