占道经营的瓜贩被城管队员暂扣了秤，市民帮瓜贩说情，却被城管喷了一脸辣椒水。南京市栖霞区燕子矶街道城管科杨科长表示，城管队员配发的辣椒水如何使用，目前没有明确规定，辣椒水具体使用对象是谁，主要是城管队员根据所遇到的情况，自行裁量。（7月6日《现代快报》）

虽然没有具体使用规定，但依据常识判断，辣椒水也是不能喷向普通市民的。刘师傅当时只是帮小贩说情，没有肢体上的动作，对城管队员不构成人身威胁。然而城管队员不仅开车顶刘师傅，还向他的面部喷辣椒水。因此，城管队员“自行裁量”显然不是理由。如果在市民口头劝说的情况下，城管都要动用辣椒水，那么，在严重的肢体冲突面前，城管们又会如何“作为”？

城管与小贩的冲突，已经成为城市里并不鲜见的场景。整体而言，由于城管拥有执法权，配备越来越精良（甚至有“武装到牙齿”之说），在冲突中多占上风。城管们口碑欠佳，这既有公众同情弱者的心理因素，也跟城管在执法过程中过于简单粗暴有关。从南京城管队员拿辣椒水喷市民这件事就能看出，城管执法过于强调“装备升级”，往往忽略了制度上的软管理，导致城管队员执法生硬、欠缺人性。

随着城市化进展，会有越来越多的农村人口进入城市，预计2015年城市人口就将超过农村人口，这给城市管理带来了诸多难题。市民需要多元化的社会环境，城市也要容纳各种各样的人，允许市民追求自己的生活方式，小贩无疑也是其中之一。城管与小贩的冲突，并非不可调和的矛盾——这需要柔性化的智慧管理制度，而不是冰冷僵硬的对抗式规定。江德斌