改善硬件设施，创造美丽家园

营造投资环境，优化服务氛围

从蓄势待发到破茧而出

新密在阵痛中实现蝶变

从传统资源型经济发展模式到目前新密市轰轰烈烈的改善硬件设施、创造美丽家园、营造投资环境、优化服务环境的风暴，培育新的产业链条，新密，这个地处郑州西南40公里的县级市，从蓄势待发到破茧而出再到蝶变，成功实现了经济模式的转型，正以一座“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化新兴中等城市崛起在中原大地。晚报记者 董占卿 通讯员 李绍光 王炎军 文/图

四大传统产业经济下的“双刃剑”

以煤炭、造纸、耐材、建材四大传统产业为支柱的新密，多年来一直以“煤炭、造纸”而被外界所熟知。从上世纪90年代初至今，四大传统产业给新密市带来了滚滚财富，也使一部分人搭上了飞速致富的列车，走上了发家致富的道路。

也正是这些精明的“掘金”者，在大把赚钱、拉动地方经济的同时，也给当地环境造成诸多污染和危害。大量田地不是塌陷就是周围环境被破坏；造纸技术的落后，高耗能、高污染严重影响到当地自然环境，人民群众生活也严重受到了影响。

面对日益恶化的环境，新密市痛下决心，绝不能让自己的子孙后代深受污染之害。于是，整个新密市刮起了一场环保风暴，且巧借全国此时开始的一场声势浩大的环保风暴之力量，关停、整合了一大批煤炭和耐材企业，造纸企业也由原来的300多家，逐渐整合到现在的23家，并且配备了现代化治污系统。

全市人民齐心协力创建美丽家园

为改变新密煤炭、造纸、耐材、建材四大传统产业给当地环境造成的诸多污染和危害，改变与建设社会主义新农村、创建国家卫生城市、构建和谐新密的目标极不协调现状，新密市委、市政府站在落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，从人民群众最关心、最直接、最需要的事情入手，作出了用100天时间在全市开展“清洁家园、美化乡村”百日行动的重大决策，一场前所未有的农村环境卫生整治攻坚战于2009年2月12日正式拉开序幕。

一时间，这场深入民心的美化家园“战役”在全市轰轰烈烈地开展。清理垃圾杂物、乱堆乱放、煤炭销售网点等；整治乱倒乱排、乱拉乱挂等；对道路、镇区、景区、村庄进行全面绿化和硬化，对道路两侧和镇区主要街道建筑物进行立面改造与粉饰，规划建设游园绿地等；规范道路、镇区、景区、村庄的各类经营网点及门头匾额等。

现在，新密各乡镇、街道办事处、景区管委会和交通部门均建立了环卫管理机构和环卫队伍，配备环卫工人6000多人，且首创全省村村建环卫队的先例。市政府每年还拿出500万元专项资金,对环境卫生评比获奖单位和卫生先进村给予经济奖补。

据统计，在这场全民参与的百日活动中，共清理垃圾杂物32.6万方；拆除违章建筑和破旧房屋1300余处17万多平方米；硬化道路98公里；栽植各种树木500余万棵；取缔煤炭销售经营网点149家；规范石雕市场23处99家；铺设路沿石15万多米；建造游园绿地164处13.2万平方米；规划建设垃圾中转站32个、垃圾填埋场609个。为了保护生态环境，彻底根除空气粉尘污染源，市委、市政府痛下决心，关闭辖区内314家采石场。

2010年7月，为切实改善人居环境，提高群众生活质量，树立良好城市形象，进一步巩固和深化“清洁家园”活动成果，新密市在全市部署开展“城乡环境卫生整洁行动”，打响了城乡环境卫生集中整治的攻坚战。该市白寨镇马沟村71岁的马健全老人笑着说，以前的天老是灰土土黑压压的，现在周围的环境变化很大，天看着比以前蓝了，空气也比以前新鲜了，现在我不光觉得精神头足了，连身体也比以前硬朗了。

“民主评议”风暴产生巨大思想震撼

如果说创建美好家园、改善城市环境是改善硬件设施的话，在全市掀起改变工作思路、优化服务环境的“民主评议”风暴就应该是软环境建设了。毕竟，新密要挣脱以煤炭、造纸、耐材、建材四大传统产业为经济支柱，不解放思想，不改变思路，出路必定变成死路。

因此，新密市要想破茧而出，化茧成蝶，实现经济转型，寻找到新的经济增长模式，改变那些多年来甚至几十年来沿袭下来的工作作风、工作思路和模式，就显得尤为重要。

于是，新密市委、市政府在把2010年确定为“优化发展环境年”的同时，改变工作思路、优化服务环境也伴随着实际情况，开始了新一轮洗礼心灵的风暴。

2010年5月18日，新密市“优化发展环境年”活动民主评议大会在青屏剧院召开，全市35个职能部门（含垂直管理部门）及其101个内设科室、站所参加了评议。评议内容为：职能部门履行职责、依法办事、工作作风、勤政廉政等情况，科室、站所工作效率、服务态度、执法工作以及是否存在吃拿卡要等情况。

评议采取现场集中发放调查问卷，“光电阅读机”即时读卡、当场公布评议结果的形式。评议员从1000名党代会代表、人大代表、政协委员、企业负责人和个体户代表、离退休老干部代表、群众代表组成的评议员库中随机抽取，评议过程中，由选聘的18名监督员全程监督、公证人员现场公证、电视台全程录像、参评单位主要负责人列席会议来保证评议的公开、公平、公正。

最终，经过评议综合排名前5名的部门和前10名的科室、站所被通报表彰，排在后3名的新密市食品药品监督管理局、市国土资源局、市煤炭局被通报批评。排在后5名的市国土资源局土地利用科、市法院执行二庭、市药监局食品药品检验所、市煤炭局执法队、市药监局药品监管科的负责人被当场宣布免去现职。“工作说免就免了，怪吓人的。”在“民主评议”现场，参与评议的一位市民面对雷厉风行的做法惊叹地说。

“民主评议”风暴使新密市在快速推进经济发展和转变工作作风方面起到了巨大推动作用。新密市委常委、纪委书记薛晓军在接受采访时说：“要想得到发展，必须要先找到问题的存在，找到问题后必须挑破病症的痼疾。只有这样才能够发展，才能够真正为人民群众服务。”

“民主评议”衍生巨大蝴蝶效应

在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统长期的巨大的连锁反应，这就是蝴蝶效应。声势浩大的“民主评议”犹如一场狂风暴雨，不但浇醒了整个新密市的行政机构工作人员，也对他们的思想进行了一次洗礼。

走进新密众多委局和单位，让人能深刻地感受到工作作风和服务态度正发生着巨大变化。新密市人力资源和社会保障局党委书记靳文平在接受采访时笑称：“以前工作时间中午不敢喝酒，现在连大蒜都不敢吃，怕下午工作时口中有异味，给前来办事的人留下不好印象。”

“这次民主评议非常公开、公平、公正，力度也很大，效果也是最好的一次。以往都是对委局进行评议，没把科室纳入其中，对于评议靠后的单位只是通报批评一下。这次不但把科室纳入了评议中，而且还对落后的科室负责人直接进行免职。这在新密市是第一次，估计在全省直接一下子现场免职那么多领导干部恐怕也不多见。”参与此次民主评议的评议员、新密市人大代表徐福贵说，群众对此反映非常好，这给很多其他委局和科室领导无形中也增添了很大压力，让他们深刻认识到，工作不认真，为人民群众服务不好就得离岗。但愿今后这样的评议越来越多，能形成一种常态化。

新密市青屏耐材厂总经理范小莉说，通过这次评议，让她感受最深刻的是，现在，很多部门的工作方法和工作效率都提高了，以前到相关政府职能部门办个事，门难进、话难听、事难办的现象都不存在了。

“以前我们出租车司机最怕看到交警，现在交警执法非常人性化。就是去缴罚款我们心里也舒坦，因为到那里他们会像对待客人一样热心对待我们。要是对罚款有异议，处理起来速度也非常快，结果能让你心服口服。麻烦没了，气也顺了，各个方面都非常和谐。”新密市出租车司机王晓虎在接受采访时兴奋地说。

随后，新密市委书记王铁良接受采访时说：“这次民主评议活动之所以能这么成功，最主要的是评议对象科学圈定，评议内容合理确定，评议办法公开公正，评议结果动真运用。这次民主评议大会是新密市‘优化发展环境年’活动的重要举措之一。在市委、市政府的高度重视和强力推动下，受到了全市各界的广泛关注和人民群众的好评，对于我们进一步转变政府职能、改进工作作风、优化经济社会发展环境起到了有力的促进作用。我深信在今后工作中，全心全意为人民服务的优良作风会在新密市刮得更广，真正能吹到人民群众的心坎上。”

随着资源逐步减少，资源型城市如何转型，无时无刻不在考量着新密人的智慧和眼光。自去年以来，新密市下大力气对软硬环境的改善和整治，不仅摆脱了资源型县市发展经济的束缚，而且还加快了经济发展模式的转变，使让新密市的经济发展迎来了高速增长的春天。

正是新密市采取了两手抓、两手都硬的发展策略，且把优化经济环境确定为工作的重点，不仅提升了行政效能，还优化了政务环境和推进了服务型政府的建设。去年以来共完成项目投资73亿元，总投资83亿元的新密电厂二期2×100万千瓦机组工程、投资3000万美元的港华燃气公司天然气利用项目、投资10亿元的苦参碱系列产品生产项目、投资3亿元的拜纳佛生物工程等项目建设也进展顺利。坚持把改造传统产业和培育新兴产业作为关键环节，积极推进耐材、造纸、建材等产业升级换代，大力发展煤变电、水洗煤、煤化工等项目，提高原煤附加值；采用煤层气煅烧，节约耐材成本，提高产品质量；引进高科技，生产高端纸，使传统产业由粗放型向高精尖推进。着力把旅游业作为新密的战略性新兴产业来培育，大力实施新密古县衙和黄帝宫圣淘沙旅游开发，大力推进神仙洞、凤凰山生态游开发，目前，县衙中轴线工程开工，总投资120亿元的黄帝宫圣淘沙旅游开发项目一期工程奠基。

这些成绩的取得，是新密在区域经济发展模式转型期间，坚持“软硬”环境两手抓、两手都硬的方式，使新密市在“软硬”经济环境方面寻找到了一个符合该市经济发展的新路子，让新密的各个角落都充满着经济活力和经济增长点。