安全第一，是每个煤矿常见的一则标语。

一项统计数据显示，去年，河南小煤矿发生事故共造成94人死亡，占全省煤矿死亡人数总数的65%。

小煤矿违法违规生产，诱发煤矿事故频发，已经是不争的事实。

2010年3月，河南省出台了《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，郑煤集团等六大国有煤炭集团将对全省15万~30万吨的煤矿进行兼并重组。

此次兼并重组，以15万~30万吨为底线，低于该底线的实行“关闭”，处于之间的实现“重组”，高于30万吨以上的煤矿，若符合相关条件，则可单独组织生产。

一场以“确保安全生产”为目的的煤改风暴迅速席卷中原。

“矿工——小煤矿主——当地政府——大型煤炭集团”，这场声势浩大的煤改将对兼并重组利益链条上的各个角色产生什么样的影响？如何确保“安全生产”终极目标的实现？……晚报记者 王战龙 文/图

小煤矿主“转正”

屈志军自认为是个“天不怕地不怕”的人，但“最怕半夜打电话”。

用他自己的话说，半夜打来的电话吓得他直哆嗦。

屈志军是原“金鑫煤炭有限公司”的矿长。

2006年，他投资将近3亿元创办了这个设计生产能力30万吨的煤矿，也是登封市较大的一家私营煤矿。

他告诉记者，煤矿正式投产是在2008年8月，按照他最初的设想，投产2~3年，他就可以收回投资。然而两年后的今天，他发现，当初的设想和现实之间的距离是多么遥远。

两年的时间，他苦心打造的“标准化煤矿”生产时间满打满算不过八九个月。

就这样的生产时间，比起其他小煤矿已经是高标准的了。有些小煤矿，一年生产时间不过是2~3个月。

造成困境的原因很简单——小煤矿频发的矿难。

他说，只要任何一家煤矿发生矿难，他们这些小煤矿就要停产整顿。

2010年6月，屈志军第一个将自己的“身家性命”托付给他人——郑煤集团，郑煤集团对他的公司兼并重组。重组后郑煤集团占有51%的绝对控股，他将占有49%的股份。

屈志军说，第一次闻听兼并重组时，打心眼百分之二百的不愿意。

最终，他还是同意了兼并重组，一个原因是，考察发现，郑煤集团这样的大企业管理体制、安全设备和开采设备等都远远高于自己，“比自己干有底气”。

还有一个重要的原因是，划归郑煤后，可以保证生产时间，提高产量，增加收益。而且安全生产也交由郑煤集团管理，减轻了思想压力。

他说，近期是他睡眠最好的一段时间。

根据河南省政府公布的《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，始于今年3月的煤炭兼并重组，以15万~30万吨为底线，低于该底线的实行“关闭”，处于之间的实现“重组”，高于30万吨以上的煤矿，若符合相关条件，则可单独组织生产。

全省像金鑫煤炭有限公司一样的小煤矿有466个，将被河南煤化、中平能源、义煤集团、郑煤集团、神火集团，外加河南省煤层气开发利用公司六大煤业集团兼并重组。

对于普通的煤矿工人周铁弓来说，兼并重组似乎和自己没有关系。

很快他发现，不仅是有关系而且关系密切。

他给记者举例称，以前每个月工资2000多元，按照兼并重组后新的工资方案，他可以拿到3000多，“几乎涨了1000块”。

屈志军也给记者简单地算了一笔账：下井补助从原来的10元提高到了20元，并增加了5元的班中餐。一线煤矿工人收入从以前的110元一班升至135元。

他说，平均下来，工人工资增加了17%左右。

这样的情形在河南煤化集团兼并的鹤壁大河涧煤矿也得到了印证。

变化的不只是收入，还有安全。

虽然尚未更新安全设备，但新密市瑞金煤业有限公司原矿长钱国伟已经发现了些许端倪：重组后，调度室由原来的1人增加到9人，瓦斯安全检测人员从最初的6个增加到现在的20个。

小煤矿和大煤业在安全上究竟有什么样的区别？

河南煤化集团鹤安公司一负责人告诉记者，小煤矿的工艺与大煤业相比，就是“属于低标准”的，甚至很多开采设备还是大煤炭集团上世纪80年代前后淘汰的。

仅以巷道支护为例，小煤矿的支护都是单体柱支护，而大煤业则是悬移支架，一个年产15万吨的小煤矿，如果使用悬移支架，将需要投资4000多万元。这样的巨额投入，远超小煤矿主的心理预期。

矿工收入和安全的双重提高

一位不愿透露姓名的政府工作人员说，将小煤矿交给六大国企，不纯粹是产能扩大，而是分摊、承担安全风险，可以把官员从长期存在的安全重压下解脱出来。

他认为，基层煤炭监管干部已经成了“高危人群”，坊间流传着这样一个笑话，“如果你恨他，就让他去监管煤矿”。

在这位基层干部看来，煤矿矿难频发的主因是“安全设施先天不足”，“即便你天天盯着，也有可能出事”。

虽然现在小煤矿的安全监管责任，国有大煤矿和当地政府之间如何划分尚不明晰，但政府基层工作人员还是觉得这是一个春天来了的信号。“起码，整改后的安全设施将远超现在。”

新密市市长谢霜云将此形容为“安全走，利益留”，并能从机制上改变小煤矿不安全的现状，减缓基层干部的压力。

其实，基层政府最为担心的还有一点，就是煤改后，税收等方面的收入划归国有，影响当地的财政收入。

仅以新密为例，煤炭占国民生产总值的一半以上，税收的45%，财政收入的1/3。

按照此次煤改的政策，税收等还将沿袭原来的比例，保留给当地政府。

河南煤化集团副总经理陈祥恩说，从短期看，小煤矿归为国有大企业后，整改投入加大，一定程度上会减少当地的税收等。但从长远看，整改后的小煤矿在产量和生产时间上将彻底改观，增加当地的税收和财政收入等。

煤炭重组为基层干部减缓压力

最重要的是“真投入”

“真重组，真出资，真管理，真负责，真安全”是此次河南煤改的原则。

按照河南省政府的要求：“真重组”，就是通过货币出资和资产、股权受让，实现对兼并重组煤矿资本层面绝对控股不低于51%。

在河南煤化集团董事长陈雪枫看来，“五真”原则最根本最关键的是“真投入”。

只有用真金白银，实实在在实现对小煤矿51%的绝对控股，才能最终达到“确保安全生产”的终极目标。

陈雪枫告诉记者，截至2010年8月10日，列入河南煤化集团兼并重组名单的58处煤矿，除安阳市双富煤矿、九龙山煤业关闭退出之外，其余56处煤矿的兼并重组任务基本完成。

河南煤化集团兼并重组的67亿元重组资金及后续技改资金已经全部筹措到位。其中，33处煤矿按照兼并重组协议约定支付了第一期资产转让价款，共计5.64亿元，其余资金也会在相关合同完毕后10天内到账。

“尊重小煤矿主的合法权益，公平公正地对待小煤矿，是此次煤改能否成功的关键。”陈雪枫说。

反之，可能会出现一种现象：“真托管，假重组”——小煤矿向大煤业缴纳一定比例的管理费用，仅是名义上归属国有煤业，生产安全还是游离在大煤业之外。

最终的结果只能是，小煤矿打着国有企业的旗号，大肆违法违规生产，从而导致矿难更加频发。