在社会转型时期，城管执法一直处于社会舆论的风头浪尖，既要履行好政府赋予的管理职责，又要服务好市民、商户，这是一个难解的矛盾。

巩义市城市管理行政执法局在成立的短短5年时间里，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，于无方处寻方，于无情处用情，闯出了一条“文明执法、和谐城管”之路。 晚报记者 周炜卿 通讯员 常现中 文/图

加强理念教育，促使执法作风平民化

几年来，巩义市城市管理行政执法局始终把强化理念教育、加强作风建设放在重要位置常抓不懈。

该局结合实际先后举办了“为城市管理人民还是为人民管理城市”辩论赛和“争当执法标兵、我为党旗争辉”演讲比赛；定期组织市民、商户代表到执法一线，参与“走近行政执法、感受城市变化”活动；在媒体开设“城市管理大家谈”栏目，使执法人员与市民互动，探讨城市管理中的具体问题。

引导执法队员在执法过程中转变作风、规范行为，改变对当事人 “居高临下”、“理直气壮”、“得理不让人”的心态和生、冷、硬、横的行为，采取以人为本、刚柔相济的灵活方法，把依法处罚与说服教育相结合，把严管重罚与文明执法相结合，做到以法管人、以理服人、以情感人，努力使当事人自愿接受处罚，有效地减少对抗，实现执法方式从急风暴雨到和风细雨，再到春风化雨的转变，既维护了法律的尊严，又强化了管理效果。

同时，该局还设立“委屈奖”，对骂不还口、打不还手，为了形象忍辱负重的执法队员实施物质和精神奖励，一定程度上减少了执法主体与执法对象之间不必要的摩擦，避免了许多冲突发生。

加强制度约束，促使执法方式规范化

巩义市城市管理行政执法局一方面规范执法行为，制定出台了执法队员“十要十不准”，对着装、仪容、风纪、行为都做出了明确规定。

创新施行“作风虚拟资金”的奖惩机制，加大督察考核；坚持从规范填写各类执法文书，下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节层层审核，严格把关，做到了依法办案、处罚适当，适用法律准确。

另一方面严格规范执法程序。推行“一宣传、二劝说、三警告、四保证、五罚款、六取缔”的“六段式”人性化执法程序，切实做到教育有理有节、处罚有章有度，在很大程度上避免了 “硬碰硬”执法方式所造成的抵触情绪。

加强服务意识，促使服务形式多样化

巩义执法局局长张丰海告诉记者，执法管理城市就是服务市民。执法局以“企业服务年”活动为契机，坚持寓服务于管理，创新多种载体，为商企户搞好服务，提供便利。

一是坚持“既要繁荣，又要秩序；既要便民，又要惠农”的原则，每年在市区适时规划设置春节临时市场、中秋节月饼销售市场、鞭炮市场以及西瓜、水果、早餐等临时销售点，出台夜市管理办法，推行瓜果蔬菜馒头摊点进社区、进楼院工程，定位、限时进行经营，方便商户经营，方便市民购物。

二是开展执法队员与商户结对子、交朋友活动，坚持每年每名执法队员主动联系1~3户商户代表与其结成“对子户”，帮助解决经营中的问题，让执法人员贴近群众，让商户参与城市管理，逐步实现由管理处罚型向管理服务型转变。

三是积极设立便民服务示范岗和高峰岗。在市区繁华路段设立文明执法便民服务示范岗8个，执法队员全天定岗；同时，坚持每天7：20~8：10在市区7个人流量较大区域上“高峰岗”，积极担当“城市管理的宣传员、占道堵塞的疏导员、困难群众的帮扶员和市民咨询的服务员”。

四是组织执法队员主动与辖区重点企业进行联系、了解企业经营现状，听取企业意见建议，积极落实上门服务、按时办结等服务承诺和措施。特别在户外广告审批方面，提前介入，提前规划，整体审批，简化了审批程序，方便了市民群众，赢得了商企户的广泛赞誉。

巩义执法局正是坚持把“理性、平和、文明、规范”的执法理念作为城市管理执法工作的行动指南；把切实加强队伍建设，提高队员素质作为文明执法的前提和基础；把关注民生，热情服务作为文明执法的源泉和动力，才使管理与被管理的矛盾得到缓和、社会满意程度得到了提升，实现了管理效果和社会效果的最大化、最优化。