“发生事故再处罚”的规定很荒唐

日前，安监总局公布《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，规定明确，对于带班领导没有下井的煤矿，一旦发生事故，将严惩煤矿和主要负责人，可分别罚款500万元和罚上年年工资的80%。该规定从10月7日起施行。（9月9日《法制晚报》）

“发生事故再处罚”，无异于直接把下不下井的选择权交给了煤矿领导，这像是一个笑话。事实上，哪一个煤矿领导不是和醉酒飙车的人一样，对安全生产信心满满，至少是自信可以避免发生事故？更何况，发生事故毕竟是小概率事件，这样一来，这个规定的价值无非是一年抓几个倒霉蛋，对绝大多数领导并没有什么影响——但是，许多隐患和危险却有可能被忽视和掩盖。

为什么在民众的高度关注下，经过了这么长时间的精心准备，最后出来的是这样一个不招人待风的规定呢？决策受到掣肘可能是问题的一方面，更重要的原因，我倒觉得是相关方面的不自信：因为不自信，所以得留有余地，免得到时候执行不力，又落得个“空架子制度”的骂名，毕竟以前的教训摆在那里。这种顾虑当然可以理解，只是不知道，如此敷衍，究竟有什么意义？吴龙贵

神木模式：构建制度才不会人走政息

郭宝成，这位因推行“免费医疗”而名扬全国的陕西神木县委书记，目前已调任榆林市人大常委会副主任。郭宝成在任期间，力推民生政策改革，一个是全民住院免费医疗，另一个是从小学到高中的12年免费教育。这两个先于东部发达地区实施的“免费政策”，让偏僻的神木成为舆论焦点。（9月9日《南方日报》）

“免费政策”是否会得以延续暂且不提，郭宝成谈到和践行的民生观，令人印象深刻。比如他称：“民生投资是高回报的投资”。具体而言，他说：中国任何一个县域，都可以根据自身实际，借鉴神木模式。因为（该模式）具有普遍性，保障水平可以因地制宜，穷一点的地方报销水平可以低一点。搞不搞免费医疗，其实关键不是有没有钱，而是地方官员的执政理念问题。这种民生观实在令人折服！

何以推广神木模式？答案很简单。推行改革，既需要有魄力的改革者，也需要构建稳定的制度，两者缺一不可。官员若无魄力和胆识，就会缩手缩脚，前怕狼后怕虎，不敢推行改革，没有创见；但是，光靠官员的胆识还不够，还必须辅以制度保障：一方面强化科学决策，确保官员不能滥权；另一方面则要强化制度建设，一旦形成了开创性的举措，经检验的确呵护民意、富有价值，就要形成制度。当制度建立并健全了，也就不必担心人走政息了。王石川