从幼儿园一直到高中全部免费

未升入高中和大学毕业未就业的免费技能培训

陕西吴起推行免费教育后城镇人口增加一倍多

陕西吴起县，距离延安170公里，人口约13万。就在前不久，宣布实行免费教育的消息让吴起县受到“大”瞩目。也就是说，在吴起县，从幼儿园一直到高中全部免费是人人享有的“福利”，对未升入高中和大学毕业未就业的，年龄45岁以下农村劳动人口都可以接受免费技能培训。

这个黄土高原上因油骤富的小地方，为什么对教育如此舍得投入？在重金办教育的背后，又蕴含着怎样的长远思考？为此，记者对这里的教育实验进行了调查。

吴起县，因战国名将吴起曾在此驻兵戍边而得名。图为吴起雕像。

因石油骤富   面临贫富分化、公共服务短缺等难题

上世纪90年代，吴起的石油业开始兴起，丰富的能源使这个偏居一隅的陕北穷地方一夜骤富。2009年，吴起县地区生产总值达到81.87亿元，财政总收入27.6亿元，城镇居民人均可支配收入16361元。

不过，吴起县县委书记冯振东看到了繁盛背后的隐忧：“2006年，吴起县农民人均纯收入仅有2298元，分别低于全国、全市平均水平1289元和127元，收入水平不及全国百强县农民人均纯收入平均水平的40%，农民收入低，是制约吴起县经济社会跨越发展和迈向全国百强县的最大因素。”

他考虑得更多：“石油是不可再生资源，抽一桶少一桶，不可能永久依赖石油；因石油而骤富所带来的问题，诸如贫富分化、社会公共服务短缺也是当下所面临的难题。”

进一步的调查显示，吴起县全县人均纯收入最高的20%农民是最低20%农民人均纯收入的7.37倍；初中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的2.13倍；初高中以上文化程度农民是小学文化程度农民收入的4.3倍；有技术外出劳动力是无技术外出务工劳动力收入的1.86倍。“文化程度的高低，有无技能是决定农民收入高低的一个最关键因素。”冯振东认识到，农民收入的差距就是教育程度的差距。

避免“油主沉浮”

财政支出优先分配教育

“因油而富”的吴起县开始考虑通过雄厚的财政，全力发展教育事业，提高吴起人的整体素质，以避免“油主沉浮”的命运。

自2006年起，该县每年投入教育的资金都占县年度财政支出的10%以上，2009年高达28493万元，占年度财政支出15.4%。4年里，该县政策性教育经费投入已达85964.39万元。冯振东说，公共财政支出是一个“蛋糕如何分”的问题，吴起只不过是将“蛋糕”优先向教育切块分配。

在吴起县长城小学，宏伟的教学楼和宽阔平整的广场很是醒目。长城乡书记吕立君介绍说：“长城小学占地1200平方米，由政府投资2200余万元修建，是吴起县实施学校布局调整的第一个寄宿制示范小学。”

从2007年秋季起，吴起将全县158所农村小学一次性撤并，农村小学生全部集中到17所乡镇中心小学就读，实行寄宿制，每周由校车接送。吴起还对所有校园进行改扩建，并在所有校园配备先进的教学设备、多媒体设施。

全面补助教育

幼儿学前教育“一免三补”

同时，对于义务教育阶段的学生，县政府每年列支1310多万元，实行“五免一补”制度，即免学杂费、课本费、信息费、住宿费和取暖费和补助寄宿学生生活费。同时，对全县幼儿学前教育实行“一免三补”的政策，即免除课本费、补助午餐费、幼儿园运转费和教师津贴。

“办好教育的责任在政府，希望在教师，关键在校长。”吴起县副县长刘卫平介绍，县财政每年列支1200万元对校长、教师进行培训。此外，从2007年起，吴起县以年薪15万、解决120平方米住房和享受免费医疗等优厚条件，先后聘用了20名优秀教师。同时，定期把优秀校长和教师调到弱校任职，给农村偏远山区教师每人每月补助生活费100元到150元，促进师资力量均衡配置。

从2007年秋季开始，吴起安排每年预算1000万元进行“人人技能工程”的运行。覆盖人群主要为吴起县农村45岁以下的青壮年、初中毕业考不上高中和高中毕业没考上大学的学生及外出打工回乡的青年。

投巨资兴教育

受益人群10万人左右

洛河一侧，投资两亿多元的吴起第一中学即将竣工，偌大的食堂和宽敞的教学楼坐落在砖红色的现代建筑群里。据悉，从2007年至今，吴起在校建工程上先后投资5亿元，新修了吴起第一中学、第二小学等5所中小学，对高级中学、第二中学、职业教育中心和13所小学进行了改建、扩建和设施配套，。

刘卫平告诉记者：“从2007年起，吴起县委县政府就将教育列为‘十大民生工程’之首，投巨资，兴教育。从2007年起到现在，受益人群为10万人左右。”

城镇人口大增

石油资源转换成人力资源

据统计，吴起县农民人均纯收入2009年为7567元，较2006年的2298元净增5269元，增长2.29倍，其中工资性收入占34.1%，经营性收入占33%，财产性收入占3.3%，转移性收入占29.6%。

此外，在实行免费教育后，由于学校布局的调整，农村学生主要集中到乡镇小学或县城学校就读，大量学生和家长流入城镇，使吴起县的城镇人口由2005年的3万人增加到目前的6.9万人，城镇化率由2005年的23.6%提高到今年的51.4%。

冯振东表示，优先发展教育，是把现在的石油资源转移到今后的人力资源上。届时，接受过良好教育的人才将是吴起最大的资本。据《人民日报》