机场高速俨然成了广告一条街

谁在管理这些广告塔？

本报特别报道部记者集体采写

至少有500个广告塔

“十一假期中，就多出来50多个广告塔！”

机场高速，这密布的广告塔到底有多少？口张村村民老张说至少有500个。但具体数字是多少，记者在昨日的采访中，没有一个部门能说清楚。

河南汉风文化传媒公司（下称汉风公司）同样给出了500个以上的说法。汉风公司之所以如此关注数目，是因为它在这场利益博弈中扮演了一个重要角色。

2005年9月16日，河南高速公路广告经营权公开拍卖，这是我国同类拍卖中规模最大、涉及高速公路里程最长的一次，包括连霍高速河南段、京珠高速河南段等1400多公里。

当时，这些路段10年的经营权共拍得2.1781亿元，其中，河南汉风文化传媒公司以1.8亿元的高价拿下全省高速公路600多个广告位置的独家经营权，汉风公司因此一“举”成名，受到了来自全国各地媒体的追捧。

其中机场高速段服务区、收费站区、立交桥、过路天桥及收费亭也被汉风公司拿下，所涉及的广告形式有广告塔、广告牌、灯箱广告等。

“当时按照协议规定，机场高速段设置有40个广告塔位，一并由汉风公司使用。”昨日，汉风公司负责人范鹏告诉记者，当时机场高速的管理单位河南省中原高速公路股份有限公司（下称中原高速） 交给他们一部分已建好的广告塔，另外的广告塔由汉风公司自建。

但让范鹏想不到的是，拍卖会后，汉风公司还没回过神，规划好的广告位上就已经有人立起了广告塔。还有一些位置，汉风公司刚建了一个塔，就有人紧挨着他们旁边再建一个。

范鹏说，事实上，汉风公司接手机场高速路段时，两侧的广告牌已有二三百个，只是相关部门承诺会拆除这些违法广告。“省交通厅也确实下了不少督促拆除的文件，但一直未能如愿。”

结果是，现在机场高速两侧的广告牌迅速升到了500个。范鹏说，单是今年十一七天假期中，就多出来50多个广告塔。

大部分未经交通部门审批

黑广告直接建在高速护栏内

广告业界人士说，机场高速短短25公里路段两侧，竟搭建了500个左右的广告塔，单位里程广告塔密度居全国之首，其中数十家广告公司在此经营，80%未经交通部门审批。机场高速公路广告经营混乱无序状况，可见一斑。

上述人士这样评论：对汉风公司来说，它不但不是蛋糕，而是深不可测的泥潭，因为他们一直遭遇“非法经营”的重重包围，已陷入困境。

这如同鬼魅般迅速疯涨的黑广告牌，让高价拿下机场高速独家经营权的范鹏和其他股东们确实吃不消。

昨日范鹏说，公司已陆续投下6000多万元，由于黑广告牌的入侵，公司每年损失四五百万元，不少股东因为看不到希望而撤股。

为什么说这些广告塔中的绝大多数是黑广告？

记者找到了《河南高速公路条例》，该《条例》第28条规定，国家重点高速公路用地两侧外各50米、其他高速公路用地两侧外各30米、高速公路立交桥、匝道、收费站外侧各100米范围内为高速公路建筑控制区。除公路防护、养护需要的以外，禁止在高速公路建筑控制区内新建、扩建建筑物或者地面构筑物。

《条例》第32条明确规定，除高速公路收费站区、立交区、服务区和过路天桥区外，禁止在高速公路、高速公路用地范围内、高速公路建筑控制区内设置广告设施。也就是说，除四区之内的广告位合法外，其他分布在50米控制线内外的广告牌都属于违章广告。

昨日，范鹏也称，按照他们和中原高速签的协议，除了收费站、过路天桥等，高速公路中间段是不允许有建筑物的。

但实际情况是，机场高速两侧的广告牌无处不在，而且记者在现场可以轻易找到有些广告牌离公路只有十几米远，有的干脆就建在护栏内。

谁在管理这些广告塔？

记者找了一天，也没有答案

那么，高速路两边的广告塔审批、规划、建设、管理到底归哪些部门？昨天记者找了一天，但始终没有找到一个管理方。

省交通厅宣传科相关负责人称，交通厅名下并没有建一个广告牌，建广告牌是企业行为，详细情况可以咨询中原高速。昨日下午，中原高速相关负责人称，询问相关部门后会告诉记者公司具体建了几个广告塔。不过，直到记者截稿，也并没有得到回复。

昨日，记者还致电郑州市规划局新闻发言人，但电话一直无人接听。

一位不愿具名的广告公司老板认为：建一个广告牌涉及土地、规划、工商、高速路政、执法等多个部门，哪个部门都应该有权管理。比如那些建在护栏内的广告牌，明显占用了高速的控制用地，中原高速就可以出面管。比如这些广告塔都没有经过土地和规划部门审批，完全就是违章建筑，执法部门就可以拆除。

再比如，广告换画面时，按规定应该由工商审批，那工商一定会要相关合法手续，但又有几家广告公司前去审批过？

有关专家分析，多头管理最终造成了无人管理，而这个产业链的存在也给国家带来了税收流失。

广告业界相关人士给记者算了一笔账，一块广告牌平均年收费10万元，500块，它一年的收入就是5000万元，而到税局缴税的又有几家呢？

而且，与外省市的机场高速相比，郑州的高速广告牌明显被贱卖了，据业内人士介绍，西安高速入市口一块立柱广告可以卖到160万元，北京高速入市口一块立柱广告可以卖50万美元，而深圳高速入市口则可以卖到200万元人民币左右。

政协委员牛学斌

“希望你们持续报道，我会递交到明年的两会上”

“一进郑州，沿途的情况那是脸面，广告牌乱七八糟的很是丢人。”市政协委员牛学斌说起机场高速的广告牌，立即表达了自己的不满。

牛学斌说，竖广告牌，曾经是一个地方经济繁荣的标志，有广告投放，有需求，这是无可厚非的，但关键是如何竖这些广告牌，如何让这些广告牌规范，不影响城市形象，不刊发违法广告，还要进行随后的积极有效的管理。

“你们今天的报纸一张照片看上去，那就是乱七八糟，没有管理。我走机场高速也看到过严重破损后没有维护的情况。”

牛学斌说：“我非常关注你们的报道，我会持续关注，希望相关部门也跟上管理的脚步，该拔的拔掉，该管理的管理好。希望你们持续报道，我会汇总后争取形成建议递交到明年的两会上。”