把老百姓的意见放在首位

将创建纳入总体发展战略，建立长效机制

一到周末，天津大妈张如梅就更忙了。她今年65岁了，身体很硬朗，热心社区服务，谁家有需要帮助的地方，就能看到她。

张大妈住在和平区南市街庆有西里，是一名社区服务志愿者。在和平区，像她这样的社区服务志愿者还有7万多名。

2005年成为首批“全国文明城区”，2008年蝉联这一称号，只有9.8平方公里的天津市和平区，在寸土寸金的土地上浇灌出了“文明花”。记者在采访中发现，文明城区的创建，在和平区，不再只是政府和创建部门的事，而已经悄然注入到和平区全体居民的日常行为中。

晚报记者 张勤/文 首席记者 贾俊生/图

创建

天津和平区两次获得“全国文明城区”称号

和平区是天津的核心地区，被各区包围，面积为9.8平方公里，户籍人口是39.05万人，常住人口较少。和平区是天津市教育、医疗、金融、商贸中心，教育比较发达。

面积相当于天津面积的1/1200，创造的生产总值是全市的1/18。和平区寸土寸金，去年区级的财政收入达到了30.2亿元。天津市当中最繁华、历史最悠久、全国最长的商业步行街——和平区滨江道，是人流密集的商业区。历史风貌建筑和名人故居，天津的70%都在和平区。

该区在2005年、2008年两次荣获“全国文明城区”称号，“两个文明”一齐抓。

和平区创建办副主任吕东明说，文明城区创建是庞大的系统工程，不仅仅是精神文明一个部门的事，还包括经济文化、社会管理，四大文明全都囊括在内。文明城区这块奖牌含金量是最高的，也是最重的。

机制

依靠人民，用制度和规划建立长效机制

一个文明城区的创建成功，离不开一套行之有效的长效机制。

和平区将创建全国文明城区的工作纳入全区的总体发展战略中，建立起长效机制，使创建工作不断深化、持续。

据了解，和平区委、区政府把创建“全国文明城区”作为最大的民心工程，不断加大组织领导力度，形成以区委、区政府领导，区文明委组织协调，各部门分工负责、齐抓共管，群众广泛参与的创建工作格局。

每年制定创建计划，细化创建指标，各责任单位与区委书记、区长签订《创建全国文明城区目标责任书》，纳入重点政务目标考核范围，促进全区各项创建工作迈上新台阶。

有了一套长效机制作为保障，还要有群众的支持。在和平区创建全国文明城区的过程中，始终坚持一切为了人民，一切依靠人民的原则，明确了“创建是为了老百姓，尊重老百姓创建的主导地位”的工作思路。“一定要把老百姓的意见放在首位。”

和平区创建办副主任吕东明举了一个例子，就是拆迁规划的问题。拆迁再规划小区，在多数城市都是比较难的工作，因为拆迁而产生的各种社会矛盾和问题很多。和平区采取了一种比较好的办法，召开群众会议，“怎么办，由居民自己决定”。

吕东明说，存在了多少年的违章房屋要被拆掉，肯定会涉及百姓的利益。这时，政府部门就召开群众会议，让他们决定怎么办。拆迁部门要把规划图拿出来给反对的居民看，让他知道拆迁之后新建的小区是什么样，有多漂亮。“其间要做很多的工作，把老百姓放在心里，让他知道是为老百姓办事。”吕东明说，老百姓自己提出了意见，有些违章建筑甚至自己动手拆掉。

通过创建为老百姓办实事，逐渐让老百姓认识到创建工作对他们有好处，能够在创建过程中得到实实在在的利益，在创建、迎检过程中，需要老百姓支持你的时候，老百姓就会全力地支持你，帮助你，从而达到一种互动良性循环。

提升

市民是创建的主体，和平区有7万多名志愿者

“每位市民都是创建文明城区的一员。市民素质实现了整体提升，文明程度提高，创建工作也就取得了根本性的成果。”天津市文明办创卫处处长王培军说。

去年，和平区开始实施提升全民素质的“全民素质年”，列出八大项50个小项的具体工作。“我奉献我光彩我是文明和平人、我奉献我快乐我是和平代表队”，是给全区居民提出的口号。

20年前，全国第一个“社区服务志愿者协会”在和平区新兴街朝阳里社区成立，这里被国家民政部命名为“全国第一个社区志愿者组织发祥地”。

20年间，和平区社区志愿者队伍不断壮大，从最初的13人，发展到7万多人，平均每4人就有1人是志愿者。

“从以困难群众为主转向全体社区成员，从以物质帮扶为主转向物质与精神帮扶并重。”和平区创建办副主任吕东明说，志愿者服务从简单的为困难户买点菜做点饭看个孩子、聊聊天，发展到现在，可以为下岗职工找工作、进行心理咨询、文体健身、医疗服务等方面。专业志愿者进入到特困户、困难家庭、低保户包括空巢老人这些需要帮助的家庭里进行志愿服务。

在和平区的社区里，有3000多个特色楼门，活跃着7万多名社区服务志愿者和570多个团体会员单位，活跃着980余支、拥有3万多名居民的社区社会组织，特色楼门、志愿服务、社会组织，构成了文明社区创建的“三大支点”。

在庆有西里，每个楼门悬挂一张“全家福”，其中有每个家庭的一名代表。楼门事务在楼门里公开，大事由楼门居民讨论决定。社区居委会想方设法为群众搭建包括网上服务、再就业服务等多种类型的“十分钟服务圈”，居民细小服务不出楼门、一般服务不出社区。

效果

志愿服务

成为一种时尚

“我们想吸纳更多的青年志愿者加入到这个队伍中。”吕东明副主任说，让“志愿服务成为一种生活习惯生活的方式和社会的时尚。”

在南市街庆有西里，大学生志愿者也很活跃。“青年志愿者基地也是在这儿。”庆有西里的一位楼长张如梅大妈说，一些外来务工人员带着孩子出来打工，孩子的学业跟不上，大学生青年志愿者就建立帮扶，定期帮助。“孩子在学校学不到的东西，在定期的帮扶中能学到一些。”

有时间当志愿者、有能力做志愿者、有爱心学志愿者，这是和平区提出的“3个口号”。

而在实际工作中，志愿者往往能发挥出政府职能部门有时候发挥不出来的作用。

社区服务志愿者包括一些组织成为社区发展的一个重要途径。“老百姓有很多事情，法律管不了，道德也不好约束，这时候就通过人与人之间的相互帮助、居民之间平时的相处，来解决老百姓日常生活中的问题，小问题不出楼门，一般大问题不出社区都能解决。”

社区的一个老大爷摔倒了，楼门内的党员志愿者就给老两口买早点做午饭、晚饭，送医院看病直到老人身体健康。

吕东明说，在和平区，志愿者多，做的事情也多。公交站牌旁边，有一位盲人经常为乘坐公交的市民指路，还有一位医生，自费到西藏给当地居民做白内障手术，坚持了五六年时间，每年都会去。

“可以说，和平区的居民们正在用自己的实际行动践行着文明市民的职责。他们也在为我们的文明城区贡献自己的力量。”