控烟已经不是

一个卫生问题

□王石川（南京）

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今年5月31日是第24个世界“无烟日”，也是卫生部根据世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求修订《公共场所卫生管理条例实施细则》实施“满月”的日子。中国疾病预防控制中心26日发布《2011年中国控制吸烟报告》，坦承中国禁烟面临诸多挑战和难题。连日来，新华社“新华视点”记者在多个城市走访发现，公共场所禁烟效果的确不尽如人意。

公共场所禁烟效果不尽如人意，正在人们的预料之中，此前一些调查已经坐实了禁烟令的尴尬与无力。禁烟难，难在哪里？

难在吸烟者反对——面对劝烟督导员，有烟民不听劝导，甚至质问禁烟条例在哪里？难在利益主体不遵守——某饭店老板称：“现在餐饮业竞争很激烈，我们这里如果不让吸烟，谁还愿意来啊？”难在违法成本过低，禁烟令缺少惩罚措施，自然影响法律的威慑力，一个细节是，广东珠海率先禁烟，但15年仅开出两张罚单……

应该说，上述都是禁烟难的理由，但只是表征，禁烟难，最根本的原因是难在利益切不断。烟草部门的统计显示，2010年我国烟草行业实现工商税利6045亿多元，同比增加876亿多元，增长16.95%。烟草利税如此之大，昭示了两方面的强悍效应。

烟草行业本身形成了一个庞大的利益集团，具有强大博弈力。利益丰厚，利税丰腴，资本的翅膀越长越硬，越来越强悍，自然也越来越长袖善舞。我们看到，烟草广告充斥在多个场合，《烟草控制框架公约》要求缔约国全面禁止烟草广告、促销和赞助，但揆诸现实，一些烟草企业善于打擦边球，想方设法做烟草广告，一些机构在资本的诱惑下，与烟草企业眉来眼去。

其实别说禁烟，连烟盒上的健康警语都无法施行。根据《烟草控制框架公约》规定，烟草企业须在烟盒上轮换使用大而醒目的健康警语，这一规定在现实中也遭受了挑战。一些香烟根本就没有警示图标，或者警示图标并不显眼。正因为如此，在南非召开的国际控烟大会上，我国烟草“荣膺”“烟灰缸奖”，理由是“宁要漂亮的烟盒，不要公民的健康”。

一位控烟专家说，控烟已经不是一个卫生问题，而是一个政治问题，需要政治决心。烟草利税再高，但“烟草税收，割肉补疮”；烟草行业再强悍，也没有老百姓的健康权重要。痛下决心，切断利益，禁烟自然不难。