个税法修正案草案公开征求意见结束

23万余条意见创全国人大立法史上单项立法意见数之最

个税法修正案如6月份通过 最快在下半年实施

记者从全国人大常委会办公厅获悉，个人所得税法修正案草案公开征求意见活动于5月31日24时截止。中国人大网公开征求意见系统自4月25日启动以来，收到意见23万多条，创全国人大立法史上单项立法意见数之最。

个人所得税法的这次修改，受到公众极高的关注。中国人大网个税法修正案草案征求意见系统启动的第一天就收到10万多条意见。此前，创造全国人大立法征求意见数量之最的是劳动合同法草案，一个多月的公开征求意见期间共收到19万余条意见。

据了解，将于6月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个税法修正案草案。全国人大常委会分别于2005年10月、2007年12月通过了个人所得税法修改草案，两个新修改的法律草案均在两个月后实施。如果今年6月份个税法草案获得通过，那么最快在下半年实施。本版据新华社

23万余条征求意见，这一数字充分折射出老百姓对与切身利益密切相关税法的高度关注，以及纳税人维权意识的提高。

伴随着个税征求意见，近一段时间，社会各界对于个税有关话题的讨论此起彼伏。面对一个又一个焦点话题，记者采访了业内权威专家和学者。

3000元免征额缘何成焦点？

记者：免征额的高低为何如此受关注？免征额定为3000元是否合适？

全国人大财经委副主任委员郝如玉：个人所得税法修订的一大难点就是免征额高低的选择。之所以免征额的上调备受关注，在于它能够直接降低纳税人的税负。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升：我国个税免征额的设定主要是以基本生活费用支出为基础，综合考虑城镇居民消费性支出增长和物价变化等因素确定，草案提出的3000元额度符合当前居民消费支出增长情况，也为今后几年居民消费支出增长留下空间。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵：可以根据不同地区的生活成本，分别适用5000元、4000元、3000元的减除费用标准。

记者：财政部曾表示，上调免征额对低收入者减得少，对高收入者减得多。然而，仍有不少人希望免征额再提高一些。如何看待这种呼声？

中国法学会财税法学研究会会长刘剑文：从本次个税免征额调整来看，今后免征额不是一成不变的。同时，免征额也不宜调得过高，否则个税纳税面过窄。

郝如玉：上调免征额的改革数额宜低不宜高，应多调级距和税率，少调免征额，这是降低中低收入人群税负和提高高收入者税负的关键举措。

如何堵住高收入人群个税漏洞？

记者：争论中，不少人关注游离在个税征管范围之外的部分高收入群体，有人质疑个税已沦为“工资税”。如何看待这些质疑？这次改革是否体现“高收入者多纳税”的原则？

北京大学经济学院教授刘怡：一方面，此次修订对税率级次级距进行了调整，体现了加大对高收入者调节力度的态度。另一方面，目前的调整并没有涉及高收入群体股息、资本利得等非劳动所得。

李稻葵：我国目前寄希望于通过个税来调整收入差距难以达到预期目的。事实上，收入差距更多体现在工资以外的部分，包括财产性收入。

记者：该如何堵住高收入人群的个税漏洞？

财政部财政科学研究所所长白景明：从我国现有的税收征管模式来讲，最有效的加强高收入者个税征管的方法是在单位层面，加大对单位在代扣代缴层面偷逃个税的处罚。

中国社科院财贸所税收室主任张斌：我国目前对年收入在12万元以上的纳税人是要求进行纳税申报的，应该不断地推进，并适当增加对不申报者的处罚力度。

个税能否实现以“家庭为单位征收”？

记者：有些观点认为，应充分考虑不同家庭的人口负担情况，不同家庭需要供养的无收入人口有多有少。那么，个税改革能否实现以“家庭为单位征收”？

刘怡：社会上关于“以家庭为单位征收”的个税改革讨论，实际上传递出个税改革亟待从分类向综合迈进的改革信号。目前，世界上绝大多数国家的个税都实行综合或者综合与分类相结合的税制。我国“十二五”已明确提出要逐步建立健全综合与分类相结合的个税税制。

记者：综合税制有三个明显标志：一个是将个人各种收入项目加总按综合税率计征；一个是以家庭为征收单位；一个是以年为征税时段。此次个税法修订是否体现了这一改革目标？我国应如何加快推进这一改革？

财政部财科所所长贾康：目前的个税修订举措仍属于“前期铺垫”，当前要在我国推进综合计税仍面临很大难度。

中国社科院财贸所副所长高培勇：此次个税法修订内容与“十二五”提出的综合与分类相结合的个税改革目标并没有多少对接关系。此次税制调节举措推出后，国家应瞄准个税的改革目标加快推进改革，重点是突破税收征管和税制结构改革难点，包括增加直接税在税制结构中的比重。

中国人民大学财政金融学院教授安体富：现阶段，推进综合与分类相结合的个税改革目标需从四方面着手，第一是让所有的公民有一个税号；第二是所有收入完全货币化；第三是加强现金管理，大额的现金流动必须通过银行；第四是对税务、工商、企业、金融等进行联网。