郑东新区建设的思考与展望之八

□大河报记者 王磊 郑州晚报记者 李记

(上接A08版)

以安置为例，如何尽可能地确保拆迁群众的利益？用时任郑东新区管委会副主任、担任拆迁安置指挥长长达6年的中牟县县长马锁文的话说，要做到“两个满意”：征地补偿标准让群众满意，安置小区选址让群众满意。做到“两个满意”并不容易，比如小区选址，要兼顾到新老城区的融合，群众入住后生活和工作的便利，甚至是否方便房子出租等情况也一并被考虑。

为解除征地农民的后顾之忧，新区确保每户一名成员优先就业，实行免费岗前培训。到目前为止，新区已免费为征地农民举办各类培训班200余期，近2万名征地农民接受了培训。

（三）

“人是城市的核心”， 城市的主体始终应该是人。对新区建设来说，如何善待“第一批奉献者”，检验着新区管理者的能力与智慧——对郑东新区来说，“第一批奉献者”，当属征地农民。

新区的管理有其独特的一面：在一些情况下，城市管理与社会管理之间并没有非此即彼的界限；两者之间的相辅相成，既有时间的延续性，又有为民服务的统一性。在和谐拆迁、技能培训后，郑东新区致力于解决的一项重要工作，便是为“第一批奉献者”搞好社区管理。

社区被称为社会和城市的“细胞”，社区建成并不是拆迁安置工作的终点，如何让“细胞”始终保持健康、活跃的状态，让“农民变身市民”后的幸福生活一直延续，是社区管理工作的重中之重。

郑东新区的社区建设与管理，成绩不俗。始建于2002年的五州汇富社区，由圃田乡原东周村整体征迁而来。据社区居委会主任周云祥介绍，为解决拆迁农民的生计问题，历经两年艰难运作，该社区成立股份制公司，让原来的农民变身为股民；成立物业公司，让部分征地农民当上了物业管理者；打造五州精品陶瓷市场，五州玻璃一条街市场，80亩集体商业用地全部公开出租。整体转制的成功，确保了居民失地后不失业，而且家家是股东、月月有红利。

作为东区开工建设成立的第一家社区，阿卡迪亚社区率先建立一站式服务大厅，居民不出社区便可享受综合性服务。2009年9月，阿卡迪亚社区被民政部表彰为“全国和谐社区建设示范社区”。数据显示，截至目前，郑东新区建成社区8个、村改居13个。

社区管理工作千头万绪，对郑东新区而言，社区管理不仅仅是为打造一两个亮点工程，更要做好区域范围内所有社区的管理工作。

郑东新区的经验是：各级党委、政府高度重视，职能部门积极指导和配合，广泛引导社会各界参与；成立社区服务中心，整合职能部门资源，形成一门式受理、一站式服务的工作模式；对于未设立社区居委会的新建住宅小区，分区域建立直管社区试点，逐步推广；建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络。

（四）

“城市是一本打开的书，不同的人有不同的读法。”新区建设与管理的过程，也是书写大写城市的过程；新区的“读者”群体，包括慕名而来的学习者、参观者，更包括栖居、工作在这片土地上的民众。

对新区而言，创新社区管理，是对“小社会”的维护，在“小社会”之外，新区更要做好整体“大社会”的综合治理。

从2007年开始，郑东新区便开始通过引入市场竞争机制的方式，将各区域市政管养工作整体打包，全国招标，建立起企业运作、政府监管的市政管理模式。与此同时，引入国际一流管理公司，创建交通整治示范区；率先在全省实施城市管理的综合执法；提高管理的信息化水平，初步完成了“数字城管”和“平安东区”的融合对接；强化社会综合治理。

贯彻“小政府、大社会、大服务”管理理念，面向民众，也要面向企业。郑东新区通过建立诚信档案，引导企业树立诚信品牌，规范企业市场行为，鼓励和引导企业诚信管理，营造良好的诚信环境。

管理是动态的过程，创新管理要讲究可持续性。为全面打造服务型政府，郑东新区初步建成了集行政许可审批、公共资源交易、政务公开、便民服务和电子监察“五位一体”的行政服务大厅；建立了推进项目建设的长效机制，严格推行项目分包制；搭建了项目信息共享平台，建立了项目建设咨询服务制度、重大项目绿色通道制度等工作机制，通过上门服务、主动服务、靠前服务，确保项目建设顺利推进。

（五）

胡锦涛总书记2月19日在省部级主要领导干部研讨班上发表重要讲话时强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”结合近期全国掀起的加强和创新社会管理、全面推进社会建设热潮，不难发现，具体到郑东新区而言，体现在为民管理层面，广义上的“社会管理”，应该是新区当前“城市管理”和“社会管理”之和。

眼下，郑州都市区建设华丽起步、方兴未艾，郑东新区只要继续尊重、因循新区建设规律，找准可持续发展的路径，时刻践行为民发展、发展为民，矢志不渝地继续努力追求卓越，必能尽早完成“十年建新区”的目标，必将继续以先行区、首善区和示范区的姿态，引领、示范、带动郑州都市区又好又快地建设，为郑州加强和创新社会管理、全面推进社会建设作出更多积极贡献。