比特区还特的新区

“出世”了

国务院批复横琴开发政策

打造扩大版澳门

它是中国第三个国家级新区

内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广

一直隐约浮现的“横琴开发政策”明朗化，近日，国务院正式批复横琴开发有关政策，同意珠海横琴区实行比特区更加特殊的优惠政策。作为中国第三个国家级新区，横琴将成为内地开放度最高、体制活力最强、创新空间最广的区域。

2009年8月，国务院批准实施《横琴总体发展规划》，横琴的发展上升为国家战略，定位是“中国第一个粤港澳紧密合作示范区”。《总规》中，明确赋予横琴“五大政策”。

横琴新区：依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部、珠江口西侧，毗邻港澳。2009年，澳门大学新校区开始迁建横琴岛，预计3年建成。

有关人士接受记者采访时说，国务院正式批复横琴开发有关政策，具有重要的标志性作用：

一是标志着“五大政策”的全部落地。《总规》中赋予横琴的纳入特区范围、创新通关政策、鼓励金融创新、产业和信息化、土地管理改革等五项政策全部获得正式批复，将进入编制实施细则和正式运作的阶段。

二是标志着“中国第一个粤港澳紧密合作示范区”的定位得到强化。批复的政策中对于港澳与内地的通关、港澳居民的个人所得税、粤澳产业园、人民币港币澳币兑换等方面均进行了明确，使横琴的港澳元素不断增加，对三地的合作示范提供了空间和保障。

三是标志着横琴大开发的全面启动。横琴也将从开发初期的注重规划设计、市政基础设施建设，转向基础建设与招商引资并重，进入全面大开发阶段。

新区特在哪儿？

创新通关制度和措施

“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理

将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理，按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理，允许横琴居住人员；允许横琴建设商业性生活消费设施和开展商业零售等业务，发展旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术等产业；横琴环岛不设置隔离围网，代之以设置环岛巡查及监控设施，确保有效监管。

在横琴与澳门之间的人员通关按现有模式管理的同时，研究对澳门居民进出横琴实行更加便利通关措施。

实行税收优惠政策

内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税

对从境外进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予保税或免税的货物除外。

货物从横琴进入内地按有关规定办理进口报关手续，按实际报验状态征税，在“一线”已完税的生活消费类等货物除外。

内地与生产有关的货物销往横琴视同出口，按规定实行退税，生活消费类、商业性房地产开发项目等采购的国内货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予退税的货物除外。

横琴企业将免税、保税的货物（包括用免税、保税的料件生产的货物）销售给个人的，应按规定补齐相应的进口税款；对设在横琴的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。

根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策；对横琴企业之间货物交易免征增值税和消费税；在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税；在横琴工作的香港、澳门居民涉及的个人所得税问题，暂由广东省政府按内地与港澳个人所得税负差额对港澳居民给予补贴。纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。

支持粤澳产业园发展

支持横琴中医药产业园内企业开展中医药创新研究，并结合广东省药品监管能力，将药品监管机制改革的相关措施在广东省先行先试，授权广东省药品监管部门负责部分药品注册等事项的审批。

对于粤澳产业园其他产业的检测、认证及相关审批问题，国务院要求有关部门结合相关产业实际情况及有关方面的具体政策要求积极研究解决。

专家解读两大突破

横琴：就是做成一个扩大版的澳门

相关专家分析指出，横琴新区突破在“分线通关”与“类自由港”。

广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力认为，按照最新的通关政策，横琴新区就相当于一个类似于香港的“自由贸易区”，也就是将横琴做成了一个扩大版的澳门。

丁力表示，把横琴理解为“自由贸易区”的原因在于政策规定：对从境外(一线)进入横琴与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税；内地与生产有关的货物销往横琴(二线)视同出口，按规定实行退税；货物从横琴(二线)进入内地按有关规定办理进口报关手续。这就将整个横琴视为一个免税或保税区，在税收上享受与澳门同等的优惠政策，这为吸引国际优质资本进入横琴创造了条件。

据新华社、《羊城晚报》