郑州市文化广电新闻出版局

就加强网吧市场监管答记者问

提起网吧，人们总是把它与未成年人上网、网瘾、荒废学业联系起来。作为主管部门如何进行监管、取得了哪些成效等也同样是人们关注的焦点。近日，郑州市文化广电新闻出版局副局长、郑州市文化市场综合执法支队支队长朱晓东就创建全国文明城市、加强网吧市场监管工作回答了记者的提问。

答：为进一步规范我市文化市场，为我市创建文明城市打下更坚实的基础，在下一步工作中，我们将从以下几个方面努力。

一是科学调整网吧产业发展规划。早在2005年8月，文化部就要求“建成区按每一万人建设一家网吧”的标准制定网吧发展规划，而第六次全国人口普查我市市区人口406万，现已有网吧549家，已高度饱和。因此，我们将根据市区发展实际，鼓励连锁企业在现有网吧中通过兼并、收购、整合走连锁之路，不再审批新的单体网吧。

二是出台相关管理政策。我们将根据市委领导批示精神，会同市法制办等有关部门出台相关管理意见或规定，强化对文化市场特别是网吧市场的管理。

三是加快技术监管平台建设。建设文化市场监管平台，是全国文明城市的硬性指标，也是文化部的统一要求。我们学习借鉴北京上海等先进城市的做法，由政府投资建设文化市场监控平台，对全市网吧及其他文化市场经营场所实时24小时监控，利用科技手段从根本上杜绝违法违规行为。

四是配合工商部门加大对黑网吧的取缔力度。

问：下一步咱们支队将采取哪些措施加强对市场的监管呢？

答:按照《互联网上网服务营业场所管理条例》相关规定，黑网吧是由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封其从事违法经营活动的场所,扣押从事违法经营活动的专用工具、设备；触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪的规定,依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的,由工商行政管理部门没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备；违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款。

问:我们了解，在我市还有不少无证(照)经营的黑网吧，对此如何处理？

答: 我们对网吧市场的处罚是严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》来执行的。凡发现网吧接纳未成年人进入营业场所、未悬挂网络文化经营许可证或者未成年人禁入标志、未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件或筹建期间擅自营业等违法违规行为的，一律按照条例规定给予警告，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销网络文化经营许可证。

同时，我们依据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市委、市政府、市法制办的有关要求，出台了《行政处罚裁量标准》，对违规行为的处罚进行了详细的规定。特别是针对网吧违规接纳未成年人这个较为严重的违规行为，我们制定了严格的处罚措施。

问:你们发现违法违规经营的网吧，特别是老百姓比较关注的违规接纳未成年人的网吧，是怎样处罚的？

答：在多策并举加强网吧日常监管的基础上，我们在特殊时段组织人力、物力不失时机地开展集中整治。目前仍在进行暑期专项整治，这项工作到9月1日结束。

问：咱们执法支队对网吧是如何开展集中整治的？

答：在日常的监管工作中，我们建立完善了日常巡查制度，在每一个网吧设立有日常巡查日志和检查台账，在巡查中一旦发现网吧有违法违规行为，立即责令其整改，并依据《互联网上网服务营业场所管理条例》予以立案处理。半年多来，支队坚持在检查中创新方法，在创新中完善检查机制。一是调整检查时段。针对凌晨、中午、晚间及双休日等上网人群的高峰时段，合理安排工作日和周末时间，加大巡查力度。二是坚持反复督察。对检查中发现问题的网吧，安排专门的检查组进行“反复查、查反复”，杀“回马枪”。三是进行重点监控。对部分自律意识差、有不良记录的重点户，不让他们把握检查规律，突击检查，重点监控，打消经营户违法的侥幸心理。同时，对群众的举报，我们坚持举必查、查必果、果必报。今年来，我们共查处群众举报31起，查处回复率100%。

问：市区内有500多家网吧，作为监管部门人力有限，你们是如何做好日常监管工作的？

答：对网吧实行分级管理，就是根据网吧经营规模、经营环境及近一年文明经营、守法经营概况，将全市网吧分为ABCDE五级：A级为管理优秀的网吧，B级为管理良好的网吧，C级为管理正常的网吧，D级为正常监控的网吧，E级为重点监控的网吧。分包联系责任制是指支队全体执法人员每人都分包联系网吧10~20家，每月巡查不少于一次，重点负责消防创建和违规情况信息通报，并指导网吧参与我市文明城市创建活动之中。在网吧评优评差工作具体实施过程中，我们采取百分制考评，涵盖了文明城市创建、卫生城市创建、文化市场日常管理、消防制度落实等多方面内容。截至目前，已评出“优”等网吧32家，“差”等网吧22家。

问：您讲的六项措施中我觉得分级管理、分包联系责任制、评优评差等比较有新意，能具体谈一谈吗？

答：为规范网吧市场经营秩序，转变网吧在人民群众心目中“环境脏、秩序乱、人员杂”的印象，我们积极探索新的管理办法，强化“管理带动服务、服务促进管理”的理念，主要采取了六项措施：一是实行分级管理；二是建立执法人员分包联系责任制；三是开展行业自律；四是聘请“五老”义务监督员；五是组织评优评差活动；六是适时进行集中整治。这些措施的实施，有效地强化了网吧经营业主文明经营、守法经营的意识，未成年人入内、不核对上网消费者有效身份证件等违规经营行为明显减少，优美环境、优良秩序、优质服务逐渐成为各网吧业主的追求。

问：刚才您讲到执法支队今年以来创新管理办法，具体都有哪些呢？

答：今年以来，我们文化市场综合执法支队的全体同志根据市委、市政府争创全国文明城市的总体部署，创新管理方法，坚持夜以继日、全员执法、全天备勤，对网吧市场开展了有效监管，通过打击一批、震慑一批、处理一批违规网吧，使群众举报和网吧违规经营行为有所下降，网络市场诚信、守法、文明的风尚初步展现，群众满意度明显提高。前些天，在省会创建文明城市办公室组织城调队对网吧的暗访中，获得了96.6分的好成绩，在一定程度上反映了网吧市场监管取得的成绩。

问：能否介绍一下我们文化市场综合执法支队对网吧市场的监管情况？

答：我市的网吧市场自上世纪末开始出现，到目前，证照齐全的网吧共有944家，其中市区549家，另有104家各连锁企业申办的直营店正在审批过程中。

问:现在提起网吧，市民褒贬不一，请您谈一下我市网吧市场的基本情况，好吗？

答：全市网吧市场集中整治行动在市文化市场管理工作领导小组的统一领导下,统一部署,统一行动。文化行政主管部门负责制定全市网吧发展规划和政策规定并组织实施,负责网吧经营单位的审批和年审工作；文化市场综合执法部门负责日常监管,加大执法力度,严厉查处违法违规行为；工商行政管理部门负责对网吧经营单位登记注册和营业执照的管理,并依法查处无证(照)经营活动(黑网吧)；公安机关负责监督管理网吧的信息网络安全、治安及消防安全，落实网吧安全技术措施,监督网吧对上网消费者进行实名登记上网，积极配合文化执法、工商部门查处网吧接纳未成年人、“黑网吧”等执法工作；教育部门负责加强对学生的教育和引导,加大管理力度,严格校纪校规,督促学生家长切实担负起“第一责任人”的责任；纪检监察部门负责加强对执法工作的监督监察,对在网吧管理中以权谋私、参与或变相参与网吧经营的,为违法违规经营者充当“保护伞”的,坚决予以查处；电信等其他有关部门在各自职责范围内,分别实施有关监督管理。

问：网吧市场集中整治行动是一项综合性工程,各单位、各部门是如何分工的？