建立公众参与的社会管理格局

大力推进平安郑州建设，提高人民群众的安全感

完成今后五年的工作任务，关键在于加强党的领导，不断提高党的建设科学化水平。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。我们必须把思想统一到中央对党的建设形势的判断上来，落实党要管党、从严治党的政治责任，全面加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，努力建设一支“爱党、爱国、爱民”和“奉公、奉献、奉法”的党员干部队伍，充分发挥党员领导干部的示范表率作用和共产党员的先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动郑州都市区建设的强大动力。——市委工作报告摘要

关键词 基层组织建设

要坚持全覆盖、新跃升，加强党的基层组织建设。

党的工作重点在基层，执政基础在基层。面对世情、国情、党情深刻变化的新形势，要高度重视和加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

我市将研究制定城乡一体的党建规划，深化农村党建“三级联创”活动，抓好后进村集中整顿，选好配强村级领导班子。深化社区党建“三级四方共建”活动，配齐配强社区党务工作者，探索市、区两级向社区派驻第一支部书记。全面加强国企、非公有制经济组织和社会组织的党建工作，理顺国有改制企业的党建关系，加强楼宇、市场、商会和出租车、律师、物业、货运等场所和行业的党组织建设，选派专职党建指导员，扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力。

创新党员教育培训方式，重视在农村和民营企业中发展优秀分子入党，注重在致富带头人、科技示范户和青年农民中发展党员。注重发现典型、培养典型、推广典型，深入开展向先进模范人物学习活动。积极稳妥推进党务公开，保障党员的主体地位和民主权利，保证党的团结统一，增强党的创新活力。

关键词 干部任用

各级领导班子和干部队伍是各项工作的领导者、组织者和推动者。

我市将完善领导班子议事和决策机制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的科学化、民主化水平。深化干部人事制度改革，坚持“五重五不简单”，加大竞争性选拔干部力度，完善德才兼备、以德为先，以绩效考核为基础、以优先条件为重要依据的干部选拔任用办法，格外关注长期在克难攻坚一线和长期加班加点岗位上工作的同志，树立正确的用人导向。

我市将把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，有计划地安排机关干部到艰苦岗位和基层一线历练成长，引导干部在基层实践中增进对群众的感情、增强服务群众的本领。

同时，将持续优化班子结构，选好配强党政正职领导干部，大力培养优秀年轻干部，系统培养女干部、少数民族干部、党外干部。切实加强老干部工作，进一步落实离退休干部政策，加快建设市老干部活动中心，使老干部老有所学、老有所乐、老有所为。完善人才培养、使用、评价、激励机制，重点抓好高层次、高研发、高技能人才的培养和引进，构筑强大的人才优势。

关键词 廉政建设

我市将以领导方式转变加快发展方式转变，坚持党的群众路线和依靠群众、发动群众的工作方法，积极开展调查研究，落实好领导干部联系点、定期下访接访、机关党员干部联系基层等制度，帮助基层和群众解决实际困难和问题，维护好群众的合法权益。

我市将加大反腐倡廉教育力度，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，继续完善“四会一课”廉政建设制度，把源头治理落到实处，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

全市将进一步健全党风廉政建设责任制、廉洁承诺制、离任审计制和行政执法责任制，落实党员领导干部报告个人有关事项和个人述职述廉制度。加大专项治理力度，重点抓好工程建设、城市管理、政府采购、规划调整、食品药品安全、环境保护、安全生产、教育卫生等领域的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进重要领域和关键环节改革，实施公共资源统一集中管理，规范和公开党政机关“三公”费用，探索完善重大项目廉政特派员制度，继续完善纪检监察派驻机构统一管理。

关键词 文化

文化是软实力的重要体现。在文化越来越成为区域综合竞争重要因素的情况下，必须以高度的文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展，在跨越式发展实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。

我市将坚持社会主义先进文化前进方向，发挥中原文化独特优势，使郑州成为传承华夏文明的重要核心区。扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“博大、开放、创新、和谐”的郑州城市精神。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬“三平”精神，大力彰显“八种”河南人形象，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明的道德和行为规范。

我市将加强对文化产品创作生产的引导，做好精神文明建设“五个一工程”，推出更多体现时代精神和郑州特色的文艺精品。积极创建国家公共文化服务示范区，深入推进文艺事业和文化产业发展，加大城乡公益性文化设施和文化活动的投入，开展好经常性的群众文化活动，完善城乡公共文化服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

关键词 社会管理

加强和创新社会管理，事关国家长治久安，事关群众切身利益。

我市将建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善社会管理目标责任和绩效考核。加强党委、政府主导的维护群众权益机制建设，畅通群众诉求渠道，严格落实社会稳定风险评估、领导接访、信访稳定例会等制度，最大限度地把矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。

我市将强化基层基础建设，着力加强基层社会管理和服务体系建设，加强城乡社区党组织、社区服务中心和社区自治组织建设，长期坚持市直、县（市）区直机关联系农村和社区制度，全面提升社区建设和服务水平。大力推进平安郑州建设，加强社会治安综合治理，加快构筑人防、物防、技防“三位一体”的防控体系，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，注重发挥驻郑部队和民兵预备役在维护社会稳定中的作用，不断提高人民群众的安全感。

关键词 民主政治

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强科学立法、民主立法，增强监督工作实效，健全和完善讨论决定重大事项工作机制，规范干部人事任免工作，充分发挥人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，创新有效履职载体，提高参政议政实效。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的团结合作，努力打造“同心”品牌。高度重视民族宗教工作，做好侨务和对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。扩大基层民主，扩大政务公开，使广大群众的意志在政治和社会生活中得到充分体现。