为加强对流动人口的管理，我市将积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”的新模式。昨日，记者从市政府获悉，市政府办公厅下发了“关于加强和创新流动人口服务管理工作的意见”，其中提到，将在我市推行融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，实行居住证“一证通”，逐步实现流动人口在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

今年7月27日郑州市公安局治安支队公布的数据显示，郑州市区的外来人口总量从2007年的98万人激增至2010年的306万人，而目前郑州市区户籍人口共301万人，郑州市人口密度仅次于北京、上海、广州等一线城市，随着近几年来郑州城市的快速发展，外来人口日趋增多。

如何创新流动人口的管理，我市出台了三个举措。

晚报记者 裴蕾 孙娟

“以证管人” 实行居住证“一证通”

以后，如果您来郑州打工创业想开小餐饮店，或者是需要办公交月票、购买商品房、租房子等，居住证将是必不可少的。

市政府提出，将建立健全我市居住证制度，以居住证为依托统筹流动人口现住地的登记管理、社会保障和公共服务，把办理居住证与就业创业、社会保障、子女就学、计划生育、证照办理等公民权益结合起来。

作为发证部门，公安机关将进一步规范暂住人口登记的范围程序和办法，做好暂住登记和居住证发放工作。相关职能部门也将共同实施居住证制度，实行居住证“一证通”，把暂住登记和办理居住证作为流动人口享受政府提供公共服务的前提，在日常管理服务中纳入核查居住证的工作项目内容。

其中，药监部门在颁发餐饮服务业许可证时，公共交通部门在办理优惠乘车证时，人社部门在劳动监察、职业培训、技术资格评定考试、公共就业服务时，计划生育部门在提供免费生育健康技术服务时，房地产管理部门在办理购买商品房、住房交易、房屋租赁手续时等，都要核查流动人口的居住证或者要求出示居住证。

对无居住证的，将暂缓办理相关业务，督促其尽快办理，并将情况反馈给主管部门。

“以房管人” 出租房屋推行“旅馆式”管理，“谁出租谁负责”

出租房屋，是大多数流动人口居住的地方。

我市规定，严格出租房屋管理，推进“以房管人”。我市租赁房屋登记备案制度将进一步建立健全，以出租房屋为重点加强流动人口落脚点的管理，按照“谁出租谁负责”的原则，落实房屋出租人的责任。

房地产管理部门和公安部门将严格出租房屋登记备案，提供基础性信息数据。公安机关将对出租用于居住的房屋推行“旅馆式”管理，对出租房屋的租住人员登记报送、消防安全和治安防范进行监督检查。派出所将与房屋出租人签订治安管理责任书，指导他们设立管理人员、使用流动人口信息系统社会版采集上传流动人口承租人信息。

“以业管人” 保护流动人口就业合法权益，“谁用工谁负责”

用工单位的管理将进一步强化。

我市将建立健全流动人口就业管理服务制度，以用工单位为重点加强流动人口活动点的管理，按照“谁用工谁负责”的原则，落实雇主业主的流动人口服务管理责任，保护流动人口就业从业合法权益。

值得关注的是，对雇佣留宿外来人员的企事业单位、个体工商户、商场、成建制务工队伍、教育培训机构等社会单位以及具备住宿条件的公共娱乐服务场所，公安机关将督促帮助单位负责人和雇主业主建立治安管理组织和暂住人口管理员，负责雇佣留宿人员的登记报送工作。

我市还将加大联合执法力度,对中小旅馆、商务会所、洗浴、网吧等可供住宿的公共复杂场所开展综合治理，督促业主严格落实住宿登记和信息报送制度，做到“实名实数实时实情”。