“杭州车改”两年

省下3442万经费

专家称，如在全国推广节约的资金相当可观

市民说，车改很好，但车贴发得比百姓工资还高不合适

公车改革是一项难题，在过去许多年中，不少地方开展了多种形式的改革探索，试图破解这一难题，迄今仍未取得满意答案。

杭州市两年前全面实施车改，所有局级领导干部全部取消专车，自行解决出行问题，市财政给予一定补贴。

“杭州车改”算不算一个成功范例?其做法能否在其他省市进行复制？

市政府公车缩减到400辆

两年前开始公车改革，涉及100多个单位

从2009年起，杭州市开始了大规模的公车改革，涉及100多个单位，分三批进行车改。经过两年多时间，市政府的公车数量从1200辆缩减到400辆左右，总量减少了三分之二。截至目前，除了市级四套班子领导，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体初步完成了车改。

杭州市发改委副主任、车改办主任何新根介绍说，杭州车改的基本理念是“单轨制、货币化、市场化”，所谓单轨制就是公车上缴统一处理；货币化是指向公务员发放“车贴”；市场化是指成立公车服务中心，将留用车辆进行市场化管理。为此，该市下发了《关于杭州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》等7份车改文件。

局级每月可领2600元车贴

可以打的加油，但不能取现

发放“车贴”，是将普通公务员至局级公务员分为300元到2600元9个档次，交通补贴每月直接打入公务员市民卡，可以用于乘坐公交车、打的、加油等各项交通事务支出，但不能取现。

为了保障政府部门正常公务用车的需要，杭州市设立了公车服务中心，公务员借用公车与打的一样，有偿计价使用，计价方式完全市场化。

据了解，目前，公车服务中心有专职驾驶员61人，截至今年5月底，为车改单位提供出车服务1.5万台次，安全里程200余万公里。

车贴引发社会质疑 车贴比普通百姓工资还高，怎么说得过去

“杭州车改”在受到舆论肯定的同时，也遭遇了一些质疑，最多的意见集中于“车贴”。

一些市民指出，公车消费本来就有浪费，现在用发放定额车贴的方式，实际上是将一些浪费行为合法化，公权变成了特权，特权又被“赎买”成了私产。

杭州市民裘冬梅说，按照每月22个工作日，每天打车四次计算，月打车支出也不会超过1000元。“一个正局级公务员的车贴比普通百姓工资还高，怎么说得过去呢？”

长期研究政府管理实践的《小康》杂志社社长舒富民认为，公车的存在，立意是为了工作需要，不能像封建时代那样，成为显示官威、讲究享受的“官轿”，这是和现代文明格格不入的。

但他也指出：“比较各地的车改尝试，杭州车改是最具可操作性的，或者说是比较现实的，因为车改一步到位，目前还做不到，任凭浪费现象继续下去，只能造成更大的损失。不管怎么说，先改起来是必要的。”

在一些地方，公车配备制度形同虚设，不要说规定不能配备专车的厅级处级干部，就连科级干部也配备了高档专车，为了规避相关制度，有的是以“接待用车”名义报批高档专车。

专家表示，公车改革之难实为公权“革命”之难，“杭州车改”为其他省市车改提供了一个借鉴。浙江大学教育学院博士张建中说：“要承认杭州车改并不完美，是一个折中方案，也是无奈之举，但它至少是‘节能减排’和节约开支的。”

一年节约财政支出30％ 如在全国推广，节约的资金相当可观

有关专家指出，公车改革是否有实效，要看三个指标：一是能否真正解决涉及公车腐败的问题，二是能否降低行政成本，三是能否保障行政效率不受影响。“从这几个指标来看，杭州车改还是很有成效的。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃说。

杭州有关部门对车改前后财务开支进行比较发现，第一批车改单位公车开支比车改前下降32％，第二批车改单位下降30％，两年节约公务交通费用总计3442万元。

例如，杭州市农业和农村工作办公室实行车改以后，7辆公车全部上缴，公车开支费用从111万多元下降到74万多元，降低33％以上；杭州市安全生产监督管理局实行车改以后，7辆公车也全部上缴，公车开支费用从83万多元下降到50万多元，降低39％以上。

杭州市财政局原局长陈锦梅对记者说，车改前该局共有90多辆公车，车改后全部上缴。“大家从开始不适应，到慢慢适应，公务活动并未受到影响。”

范柏乃认为，“杭州车改”一年节约财政支出30％以上，这一做法如果在全国各地推广，节约的财政资金相当可观。

据新华社电