“牢牢把握改善民生这一根本目的，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，千方百计办好涉及民生的大事要事，让人民群众真正成为发展改革实实在在的受益者。”在昨日召开的河南省十一届人大五次会议上，省长郭庚茂对今年的民生工程这样进行了阐述，并表示将“着力惠民生”，要持续保障和改善民生，不断提高和谐社会建设水平。据悉，按照坚持为人民群众做好事、办实事的目标，今年我省将加大民生投入，确保投入资金1000亿元实施“十项重点民生工程”，努力形成中原经济区共建共享的良好局面。 晚报记者 李萌 裴蕾 张竞昳

关键词：对外开放

力争实际利用外商直接投资突破120亿美元

“对外开放是基本省策，是决定河南前途命运的关键抉择。”郭庚茂指出，我省将坚持实施开放带动主战略，继续把对外开放作为应对复杂局面和破解各种制约最直接、最有效、最总和的战略举措，打造内陆开放高地，以开放促发展、促改革、促创新、促转变、惠民生。

根据部署，我省今年将开展“招商引资项目落实年”活动，强化签约项目跟踪落实，力争实际利用外商直接投资突破120亿美元、省外资金突破5000亿元。同时，还将加强出口基地建设，积极承接出口型项目，实际进出口总额400亿美元以上。

关键词：城乡发展

我省支持郑州都市区加快建设、先行先试

城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的聚焦点，郭庚茂表示，必须把加快推进新型城镇化作为改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”中原经济区河南战略空间布局，统筹推进大中小城市、中心镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际的现代化城镇体系。

值得关注的是，在谈到“推动中原城市群联动发展”时，郭庚茂强调，支持郑州都市区加快建设、先行先试，重点推进郑州航空城、综合交通枢纽、国际物流园等区域开发，加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设，打造全国重要的区域性中心城市；积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享。

我省支持中小城市建设“CBD”

此外，我省还将尽快研究出台相关政策，支持地区性中心城市、中小城市规划建设商务中心区，作为服务区域、带动周边的核心载体和服务业加快发展的增长点；支持市辖区规划建设特色商务区（街），形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。

农民转市民，将纳入新型城镇化考核体系

2012年，我省将创新机制、加强引导，构建城乡一体化发展新格局。其中，将建立以农民转市民为核心的新型城镇化工作考核体系，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等问题，逐步使符合条件的农民真正转为城镇居民，享有平等权益。

关键词：结构调整

力争规模超百亿产业集群达到30个

要突出龙头带动，明确主导产业规划布局，绘制产业链条图谱，建立健全全省市县联动推进机制，集中资源要素，加快建设一批龙头型、基地型项目，带动配套产业发展，壮大特色主导产业，力争规模超百亿元的产业集群达到30个。

关键词：“三农”工作

确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上

2012年，我省将实施高标准粮田“百千万”建设工程，结合落实国家千亿斤粮食战略工程和我省粮食生产核心区规划建设，按照“合理规划、综合配套、稳定面积、主攻单产”原则，整合资金、聚拢政策，规划建设一批百亩方、千亩方和万亩方高标准永久性良田。

我省将实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加快大中型灌区配套改造、节水灌溉等工程建设，完善农田水利设施，大力改造中低产田，提高农业抗灾减灾能力，确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。

关键词：文化强省

实施文化惠民工程

今年我省将发挥文化资源优势，加快文化改革发展，打造华夏历史文化传承创新区，塑造中原人文精神，培养高度文化自觉和文化自信，为中原经济区建设提供思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

提高全民文明素质，坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，巩固全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。完善公共文化服务体系，优化文化资源配置，创新管理运行方式，不断提高公共文化服务水平。大力实施文化惠民工程，深入开展“舞台艺术送农民”、“高雅艺术进校园”、“欢乐中原”和文化、卫生、科技“三下乡”等活动，做好博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆免费开放工作。切实加强互联网建设、运用和管理，不断发展健康向上的网络文化。

实施河南文化精品工程，加快中原文化艺术学院和省直文艺院团剧场建设，推进河南博物院二期、省图书馆新馆、省书画院新址等项目前期工作。支持省辖市图书馆、群艺馆、博物馆和县市图书馆、文化馆建设，办好农家书屋。

关键词：基础设施建设

今年我省将实现所有县城20分钟上高速目标

今年我省将持续加强基础设施建设，不断提升“三化”发展支撑保障能力。我省将加快以“五网一系统”为重点的基础设施建设，扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，确保全社会固定资产投资突破2万亿元。

加强现代综合交通体系建设，围绕巩固提升区位交通优势，着力打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心。突出抓好郑州大型航空枢纽建设，开工建设郑州机场二期工程，积极引进基地航空公司，努力保持客运稳定增长，扩大货运集输规模，推动相关产业向空港聚集，促进航空经济发展。继续大力推进城际铁路和客运专线建设，配合国家加快推进干线铁路建设，力争石武客专河南段上半年建成投用、郑徐客专开工建设，积极推进郑渝铁路、郑济铁路、蒙西至华中铁路煤运通道前期工作，争取完成郑开、郑焦城际铁路线下工程，加快郑州至机场城际铁路施工建设。

以完善网络、内联外通、提升水平为重点，加快推进豫西地区高速公路及跨省通道建设，继续实施连霍、京港澳高速扩容改造，基本完成高速公路网构架，力争新增高速公路600公里以上，实现所有县城20分钟上高速目标。

关键词：改革创新

我省力争全年新增融资规模3600亿元

我省将持续推进改革创新，不断提升体制机制优势。充分利用国务院《指导意见》赋予的先行先试权，以更大的决心和气力深化体制改革，加强机制创新，突破发展难题，为中原经济区建设提供体制保障。

将加快民营经济和中小企业发展，制定进一步促进民营经济和中小企业发展的具体措施。因地制宜规划建设一批中小企业产业园区，妥善解决园区用地和基础设施建设问题。鼓励和引导民间资本通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、保障性住房和社会事业等领域，鼓励和引导民营企业参与国有企业重组。建立健全中小企业征信体系，完善民营经济和中小企业项目对接、投资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系。

创新资金保障机制，深入推进与各商业银行总行的战略合作，积极推动银企对接，力争全年新增融资规模3600亿元。组织开展千家“小巨人”企业信贷培育活动，努力破解中小企业融资难题。支持企业上市融资、发行债券和信托融资，积极发展融资租赁、股权投资和风险投资，鼓励保险资金参与基础设施建设。

关键词：就业

确保新增农村劳动力转移就业100万人

千方百计扩大就业，坚持就业优先战略，扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务，确保稳定和扩大就业。支持小型微型企业发展，鼓励以创业带动就业，多渠道增加就业岗位。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作，在完成城镇新增就业目标的同时，确保新增农村劳动力转移就业100万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

关键词：社会保障

今年我省将基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖

居民的“钱袋子”直接影响到居民的“幸福指数”。今年我省努力增加居民收入，落实国家调整收入分配关系的各项政策，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。继续增加企业退休人员基本养老金，提高城乡低保补助水平，提高优抚对象和困难群众保障标准。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，增加对农村寄宿制学校和高校食堂临时性价格补贴。完善机关事业单位工资和津补贴制度。

加强社会保障体系建设。加快完善覆盖城乡的社会保障体系。基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，为实现全社会老有所养奠定坚实基础。将国有、集体企业“老工伤”人员全部纳入工伤保障范围。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。切实解决失地农民生活保障问题。大力发展社会福利和慈善事业、妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业。

关键词：保障性住房

确保新开工保障性住房40万套

积极推进保障性安居工程建设，坚持分类指导、科学规划、优化结构、讲求实效，确保新开工各类保障性住房40万套。创新保障性住房建设运行机制，加大资金投入，落实土地指标，制定并完善分配、管理、退出等制度和办法，确保工程质量和分配公平。认真落实国家房地产调控政策，增加普通商品房供给，支持合理的自住型购房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产市场健康发展。

关键词：教育、卫生

实施学前教育三年行动计划逐步解决“入园难”问题

加快教育改革发展。持续加大教育投入，力争全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到17%。实施人才驱动、学科驱动、创新驱动、品牌驱动，提高高校建设水平。加快郑州大学“211工程”建设，支持河南大学实施百年名校振兴计划，推动省部共建高校加快发展。创新财政拨款方式，鼓励校企合作，打造一批省级职教园区、示范性职业院校和优质特色职业院校。大力实施学前教育三年行动计划，逐步解决“入园难”问题。优化中小学校布局，继续完善义务教育经费保障机制，加快推进义务教育学校标准化建设，完善中小学教师支教交流制度，推进义务教育均衡发展。

不断提高医疗保障水平，推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革，启动县级医院综合改革试点，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。加快推进人口大县县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设。继续抓好艾滋病等重大传染病防控与救治工作。积极支持中医药事业发展。