十一届全国人大五次会议在京开幕

温家宝作政府工作报告

今年GDP预期增长7.5％

八年来首次低于8％

第十一届全国人民代表大会第五次会议5日上午在北京人民大会堂开幕。近3000名全国人大代表出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。

政府工作报告共分三部分：一、2011年工作回顾；二、2012年工作总体部署；三、2012年主要任务。

温家宝在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。

温家宝从九个方面报告了2012年的主要任务：促进经济平稳较快发展；保持物价总水平基本稳定；促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变经济发展方式；深入实施科教兴国战略和人才强国战略；切实保障和改善民生；促进文化大发展大繁荣；深入推进重点领域改革；努力提高对外开放的质量和水平。

温家宝还就民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国的外交政策作了阐述。

报告进行了110分钟，会场多次响起热烈掌声。

教育经费占GDP比例首次实现4%目标

温家宝作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。

提请本次大会审查的关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告与关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告提出：要进一步增加教育投入。汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元，占国内生产总值4%以上。中央预算内投资用于教育的比重达到7%。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的指标是世界衡量教育水平的基础线。1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4％。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略

温家宝作政府工作报告时提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

要坚持优先发展教育，深入推进教育体制改革，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。

继续实施稳健的货币政策

温家宝作政府工作报告时表示，今年要继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。

继续实施积极的财政政策

温家宝作政府工作报告时表示，今年要继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

2012年国内生产总值增长7.5％

温家宝作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5％。这是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8％。

回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7％，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8％。

对于这一预期目标的调整，温家宝解释说，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

十一届全国人大四次会议批准的“十二五”规划纲要确定，今后五年国内生产总值年均增长7％。而在“十一五”规划纲要中，这一预期增长目标被定为7.5％。而“十一五”期间我国GDP年均实际增速为11.2％。

解读 经济增速目标八年首降为哪般

往年8％左右的预期目标，为何在今年降至7.5％？

适应形势变化体现稳中求进

“把经济增速目标略微调低，适应了当前国内外经济形势的变化，体现了‘稳中求进’的总基调。”全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说。

许多代表、委员认为，中国经济的外需环境可能会面临长期、深刻的调整。而国内中小企业的发展遭遇难题，激发中小企业的活力需要做艰苦的努力。

内需情况和物价水平也要考虑。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析，目前投资很难再大幅增加，而消费受收入水平制约。此外，成本推动的物价上涨压力是长期的，经济增速高了会加重物价上涨压力。

代表、委员们认为，把今年经济增速预期目标略微调低是实事求是的。在比较严峻的局面中，这个目标的实现也需要经过一番努力，特别是沿海地区。

凸显了更加重视质量效益的导向

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强指出，适当放缓经济增速能形成倒逼机制，加快经济转型和体制创新。

“退半步是为了进一步，关键是提高经济增长的质量和效益。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中说。

“经济发展说到底是为了人的发展，经济增长应该最终惠及民生，改善民生一定要与经济增长同步。”来自山东省淄博市基层社区的刘荣喜代表强调，应当把更多精力放在改善民生上，重点解决养老、医疗、农民工等问题。

2012年CPI涨幅控制在4％左右

温家宝作政府工作报告时提出，保持物价总水平基本稳定，是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。要保持物价总水平基本稳定，防止物价反弹，并把今年全国物价调控目标设定为居民消费价格（CPI）涨幅4％左右。

解读 物价上涨压力犹存

“4％的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海表示，去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4％的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。

不过，尽管物价上涨压力有所减弱，但面临的形势仍然不容盲目乐观。去年CPI全年同比增长5.4％，较以往年份仍有明显提高。今年1月CPI略有反弹，同比上升4.5％，其涨幅超出市场预期，尽管主要是受元旦、春节需求增加的影响，但也说明当前通胀预期还不稳定，对通胀风险仍不可掉以轻心。

目前，我国经济正处在成本上升阶段，尤其是存在劳动力等要素供给趋紧的结构性因素，资源性产品价格也有待理顺，再加上全球流动性宽松格局仍将继续，原油等大宗商品价格存在进一步上涨压力，这都为稳定物价总水平增添了不确定因素。

本版文图据新华社