浙江永康通报192人在编不在岗“吃空饷”

有的人被判刑还发薪水、生活费

3日，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》引起了公众前所未有的关注。该报用了整整两个大版，刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。

若非永康市委自曝家丑，外人恐怕很难相信竟然有这么多的“公家人”吃了这么多年的“白饭”。这些“白饭”，都是纳税人的血汗钱。

教育系统是“在编不在岗”重灾区

被这份《通报》曝光的机关事业单位工作人员共计192人，永康市委把他们分成了8大类。涉及人数最多的，是长期病事假或超假不归的人员，共69人。这69人中，有57人至今仍领着工资，但具体情况五花八门。

有位姓胡的初中教师，今年50岁，1989年11月，27岁的他因病请假，这个假一请就是23年。根据自查结果，多年来财政一直给胡老师拨款发工资，他也一直领着工资。根据《通报》披露的情况，包括胡老师在内，请假时间在20年以上的共有3人；请假时间10年至20年的，共有8人。

第二类，是停薪留职人员，共46人。第三类，是借用、借调、抽调人员，共23人。第四类，是“上班不够正常”的中层正职退二线人员，共9人，均来自行政执法局。

第五类，是刑事处罚的人员，共7人。7人中有两人被判处缓刑，财政仍在拨款，两人仍领着工资；此外还有两人领取生活费。第六类，是在家待岗人员，共8人。

第七类，是未办理辞职擅自离岗人员，共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人员，2006年3月便已离开单位，但直至今年4月份，财政仍拨款发放他的工资，工资未被领走，由核算中心暂存本单位账户。另有位姓胡的女士，2010年9月从职业技校擅自离开，此后财政未再拨款，但她直到今年1月份才被学校停发工资。

第八类，是“其他情形不在岗的人员”，共20人。

教育系统是“在编不在岗”的重灾区，共有88人上了《通报》。

“正式工不上班，临时工上班”

永康市纪委效能办公室向记者介绍，永康之所以开展对“在编不在岗”人员的检查工作，也是基于民间的风言风语。

“日常工作中确实听到有人说某些人‘不上班却照领工资’以及‘正式工不上班，临时工上班’，因此，我们打算做一次摸底。虽然以前也开展过类似的工作，但结果都不彻底。”工作人员坦言。

当地一名机关干部告诉记者：“有的人常年领着工资不上班，导致单位作风涣散，迟到、早退领导不敢批评。领导一批评，就难保有人嘴硬：‘那谁谁谁连班都不上，我迟到一会儿算什么？’”

永康市纪委书记蓝群英向记者介绍，公示举报期为一周，一周后根据举报情况再核查，再公示，再处理，预计整项工作在6月底前结束。

该市效能办称，已掌握各单位在编不在岗人员的情况，如有单位依旧瞒报，单位领导及直接责任人要承担责任；涉嫌犯罪的，甚至要移送司法机关追究法律责任。对于确实因病等原因不在岗的人员，工资发放有规可依的，都不追究。但对于以病事假为借口，长期占着编制领薪水的人员，都要辞退或开除。

声音

基层管理漏洞太多 法学专家建议追责

近年来，全国各地有关机关事业单位工作人员“吃空饷”的新闻不绝于耳，各种奇闻令人咋舌：有的领导干部，子女还在上大学，就给子女定编制，用财政的钱每月给他/她发工资。有的地方，甚至出现了多起离退休干部逝世多年家属仍在代领工资的闹剧。“吃空饷”，是“在编不在岗”中最恶劣的情形之一。

华南理工大学公共管理学院博士生导师、绩效评价中心主任郑方辉教授认为，“在编不在岗”的情况在全国范围内如此普遍，与现行财政制度和人事制度密切相关。

在我国不少县，公务员工资是“层层配套”的总和，其工资由省财政、地级市财政、县财政等各级财政组成，一些欠发达地区基层公务员的工资主要靠上级财政拨款。这样一来，基层公务员“吃空饷”，骗的就是上级的钱，不吃白不吃，他身边的人缺乏举报、监督的利益驱动。

中国政法大学教授王敬波认为，大面积“吃空饷”反映了当前基层机关事业单位管理漏洞多的现实。财政和人事信息不公开，机关事业单位管理就没有社会公众的监督，或监督不力，这是主要原因。

北京大学法学院副院长王锡锌教授认为，应当加强对这类行为的制裁力度。如果吃空饷是故意的甚至是恶意的，那么应该追究相关责任人的法律责任，进行严肃处理。

评论界有声音认为，某些“吃空饷”的行为符合诈骗罪、贪污公款罪等罪名的构成要件，应比照这两个罪名予以严惩，以起到良好的震慑作用。据《广州日报》