超八成公车将被取消，市管干部不再配车，节省１５％开支，上亿元公车处置拍卖收入为公车消费“明显减负”……近期启动的温州车改，成为新一轮地方公车改革的焦点。公车改革，“三公”消费改革的重头戏。多年来，国内公车改革虽有推进，但公车私用、公车滥用的痼疾未改，个别地方还滋生了“钱也拿、车照坐”的新问题。专家指出，杭州、温州车改的思路具有一定突破性，随着改革的深化，还应寻求治本措施，根治“车轮腐败”。

触目惊心的公车痼疾

如果从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已走过了18个年头。但越改越多，越改越乱。

据统计，到了上世纪90年代后期，全国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约为3000亿元。2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则一举突破700亿元，占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的1/4强。

目前，国内公车使用中，“三个1/3”已是公开的秘密：即“领导公务用1/3，领导私用1/3，驾驶员私用1/3”。看看国内各大城市的饭店、商场、学校、旅游景点、住宅小区里停着的各类公车，就知道“公车私用”现象有普遍性，有些到了肆无忌惮的地步。

2010年11月，媒体披露北京公务用车已达70万辆，占北京市机动车总量的近15%，2011年4月1日，北京首次公布公车数量为62026辆，由于官方数据与民间感受差距明显，因此也招致一些质疑。

“即便如此，”北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，“这数目也惊人，北京的出租车一共也就6万多辆，马路上的公车数量，居然和一招手就能看见的出租车一样多！”

辽宁车改“变相加薪”

最受争议的是辽宁省辽阳市弓长岭区。2008年4月，弓长岭区正式启动了公务用车货币化改革。凡是区直机关、财政全额拨款的事业单位和团体组织的公车和领导干部，都在改革范围之内。除必须保留的执法车、作业车等，公车彻底取消。在该区的车改补贴方案中，区委、区政府正职8万元/年，区人大、政协正职6.5万元/年，区人大、政协副职4.5万元/年，享受副县级待遇的领导、区长助理4万元/年。消息一出，争议不断。不少人认为，所谓的车改成了官员的“变相加薪”。2009年7月25日，辽阳市人民政府新闻办公室发布通告，实行一年多的弓长岭区车改被叫停。

杭州车改效果存疑

杭州的公车改革得到了国家发改委、财政部等部门以及媒体的广泛赞誉。2009年5月，浙江省杭州市市政府出台车改方案，提出3年分3批完成车改。方案核心内容是：市局(副厅)级以下一律取消专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色。实行货币补贴；按职务层级将车补分为9档，最高2600元，最低300元；钱直接打入个人市民卡，只做交通费用，不能提现；单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车；全市成立公车服务中心，统一用车。两年实践证明，杭州车改节约公务交通费用约30%。

但目前，杭州又实施局级领导干部“包干用车”制度，单位不配车，用车由公务服务中心提供。此举被认为是改革失败，公车回流。

温州车改狠手砍车

此次温州车改似乎力度更大，除省管干部用车、执法执勤用车以外，所有公车“一刀切”，将1400多辆公车全部拍卖处置，并提出了“近程货币化，远程市场化”进行公务用车改革、车贴按档次发放、公车驾驶员人性化分流等一系列措施。

为确保效果，温州市长陈金彪还规定了公车改革“四不准”：不准借用或占用下属单位或其他单位车辆，不准接受企业捐赠车辆等，以杜绝“补贴照拿、公车照坐”。

但专家指出，近年来各地公车改革措施不少，但诸如“补贴照拿、公车照坐”的情况依然存在，公车改革的底线和高压线一再被突破，尤其是一些地方出现了公车回流，泛滥程度比改革前更甚。由此看来，诸如温州车改的办法能否奏效，关键在于能否“关住后门”。

干部车补仍然缺乏监督

长期关注公车改革的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，货币化补贴是当前国情下车改过渡阶段一个较合理的措施，毕竟改革了公务员的既得利益，“但问题的关键是目前制定的补贴标准是否合理？补贴多少到底谁说了算”？

一位温州市民说：“一个干部每月两三千元是否合理？简单测算一下，出行的公交车价格多少？出租车每公里运价多少？按22个工作日计算，一个干部每天100多元钱，难道公务员需要整天在外面跑？货币补贴高了，会不会有变相‘福利’之嫌？”

华东师大社会发展学院教授文军说，车改货币化补贴制定标准值得研究。“车改关键是规则制定者就是利益相关者，制定补贴依据要向社会公开，公车改革不能是‘看起来很美’，在监督上也应该引入舆论监督、公众监督等。”

车改怪圈还未走出

300多年前，先哲黄宗羲就发现，历史上每次税改后，百姓负担降低一段时间后会涨到更高的水平，被称为“黄宗羲定律”。专家认为，反观近年来国内车改，一些地方和部门越改越多、越改越乱的情况也客观存在，车改打破“积累莫返之害”怪圈刻不容缓。

叶青说：“世界各国公务车辆管理使用基本都是如此，公车都是屈指可数，特定的公务活动才能用。必须严格公车配置范围和标准，只有改掉公车使用中的特权，大量削减公车，实现有效监督，才能真正打破车改‘越改越多’怪圈。”据新华社

有此一说

凭什么给官员车贴？

吃饭 用脑都是公务

那要不要“餐贴”、“脑贴”？

推行以赎买政策为核心的所谓“公车改革”，其实质是纳税人出钱赎买党政官员的公车专用权。这种交易如果能够成立，其前提条件必须是官员的公车专用权建立在合法授权的基础上。这就是说，目前官员这样使用公车，是有合格的法律授权主体批准的，如果没有合法的批准程序，党政官员凭借自己掌握的公共权力，自己给自己配专车，那就是一种公权的滥用，一种不合法的行为。配备和使用公车，地方政府和党政官员是无权自作主张的，如果没有纳税人的许可，没有合法授权主体的批准，都是滥用行政权力的表现。目前的公车消费，无公认的法理依据，无权威性文件可遵循，普遍是按潜规则办事。这样，你买我也买，你坐我也坐，火借风势，风助火威，以致令社会无法承受。这种由某些官员一手炮制出来的怪胎，本来就不应降生，现在却拿在手里当炸弹要挟公众，逼迫人们承认它的合法性，而且自作主张，自定价码要公众出钱来赎买，其公理何在？

脑筋急转弯一下就会明白，公务不止用车，还要吃饭，还要用脑，还要穿衣戴帽……难道，统统都需要发放一个“餐贴”“脑贴”“衣贴”等这个贴那个贴不成？西风