从媒体报道所提供的信息看，警方将这一私收“平安费”的行为定性为“乱收费”，实际上是说不通的。笔者认为，当地派出所已涉嫌“单位受贿罪”。

关于单位受贿罪，《刑法》第三百八十七条明确规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。”当地派出所警务室作为国家机关，为涉嫌非法赌博者提供保护谋取利益，并由此非法索取他人财物，且情节严重影响恶劣，明显符合上述规定，应以单位受贿罪论处。

为什么说不适合定性为“乱收费”呢？因为一方面，从收费名目看，根据《国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，乱收费是指违反现有收费、罚款和集资项目的依据、标准、范围等的行为，也就是说，这些收费本有依据，只是执行中没能被很好地遵守，或是擅自提高标准，或是私下巧立名目，以至表现出违规和混乱。而黄龙派出所向涉嫌非法赌博者收取“保护费”，其本身就是毫无依据的非法行为，因而定性时就谈不上“乱与不乱”的问题，而是“违法与否”的问题。

另一方面，从费用去向看，一般情况下，乱收费虽然“收”的名目不正，但“花”的去向明确，是有账可查的。而且往往是根据规定一部分上交，一部分留下来自用，上级主管部门只要规范监督检查，很容易发现问题。而单位受贿罪则是将贿赂秘密收归本单位完全占有，不在上级主管部门的常规检查范围之内，具有一定的隐蔽性。而据此前报道，黄龙派出所虽然对收费开出收据，但此收据并非当地公安系统统一制式，而属其私自印制，所收费用也未见上交或公开，对照这一点，当地派出所的行为显然更不是乱收费那么简单。

郭兵