今年8月，中国外交部副部长傅莹率团赴不丹，与南亚国家不丹举行边界会谈，并会见不丹第四世国王。此前的6月，温家宝总理在巴西会见了不丹首相。在这两个场合，中国不丹均公开提到了“建交”。中国和不丹虽为友好邻国，但因为某些外部因素，新中国成立以后，中不始终未能建交。从1984年至今，中不两国进行了20轮的边界会谈。中国与南亚小国不丹在领土上究竟有何争议？两国的边界何时能够划定并且建交？

外交部副部长傅莹率团在不丹首都廷布与不丹代表团举行第20轮边界会谈中，傅莹表示，中不边界谈判举行28年来取得了重要进展，两国边境地区保持和平与安宁。

[两国关系]

虽未建交但保持友好交往

不丹，喜马拉雅山南麓的内陆国家，面积38394平方公里，与我国海南省陆地面积相仿，其东、北、西三面和中国接壤，南面与印度接壤。中不边界长约600公里，从未正式划定。不丹民众在生活习俗上与中国的藏民相似。该国立藏传佛教（噶举派）为国教。

中国和不丹迄今未能建交，但一直保持友好交往。外交部公开资料显示，1971年，不丹投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。1979年起，两国领导人每年均互致国庆贺电。

云南省社科院南亚所不丹问题专家杨思灵说，在清朝时，不丹和中国的边界形式很灵活，并未有明确划界。“在新中国成立初期，不丹在一些争议地区设哨所，背后实际是印度的军力在进行支撑”。

中国社会科学院亚太研究所研究员刘建也表示，在过去，中不边界问题和中印边界问题一起谈判。1959年周恩来总理致函印度尼赫鲁总理，表达了中国希望单独与不丹进行领土谈判的愿望。

[领土争议]

28年来举行20轮边界会谈

中国和不丹真正开始单独领土谈判是在1984年，此后两国轮流在北京和不丹首都廷布举行边界问题会谈，至今已经持续28年，一共进行了20轮。

中国与不丹的争议领土并不大。2004年出版的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》指出，中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。目前，双方争议区总面积约1200多平方公里。

1986年以后，两国边界地区形势基本缓和，牧民放牧和民间边贸恢复正常。

“但是，由于不丹国内对解决边界问题存在着不同看法，又受到外界因素影响，不丹在划界问题上的态度发生变化，放慢划界的步伐，中不边界问题也就拖到今天。”中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员孙宏年表示。

[外部影响]

不丹无法回避“印度因素”

对于中国和不丹的交往，近日，印度也有很多反应。《印度时报》网站上部分网民甚至表示“要策划政变兼并不丹”和“要像上世纪70年代对付锡金一样来‘处理’不丹”。

《印度时报》登文猜测称，不丹希望得到中国的支持，在联合国安理会中获得2013~2014年度的非常任理事国席位，中国可能为此要求不丹减少对印度的依赖。

“印度对不丹的影响非常深。”杨思灵表示，印度控制着不丹的经济命脉。

孙宏年说，在军事上，上世纪80年代以前不丹皇家陆军的训练主要由印度负责，不丹军人除在印度军事院校训练外，有的还被直接编入印度陆军服役1年到3年后才回国。

[关系展望]

“中不建交只是时间问题”

谈到中不边界谈判的突破，刘建研究员认为，中不双方表达“建交”意愿的动向可算突破之一。两国虽然未建交，但不丹一直坚定奉行一个中国政策，在台湾、涉藏、人权等问题上支持中方立场。

杨思灵也认为，中不建交只是时间问题。一旦中不建交，南亚区域的战略互信和中国与南亚区域经济合作将得到提升，同时也扫清了边界谈判的一个阻碍因素。

据《新京报》