《旅游法（草案）》首次提请审议

旅行社不得指定购物场所

景区门票涨价要提前6个月公布

旅行社强迫购物除了罚款外还处以停业整顿

8月27日，《旅游法（草案）》（简称《草案》）在时隔20多年的千呼万唤后，首次提交全国人大常委会审议，引起了业界的极大关注。

旅游行业“九龙治水”能否根治？游客维权难题能否得到有效破解？

昨日，记者采访了旅游行业的部分专家、学者，旅游主管部门以及旅行社从业人员。业内人士认为，《旅游法（草案）》的首次审议和以后的出台，有利于更好地保护消费者的权益，规范、理顺行业监管，对于促进旅游行业的健康发展意义重大。记者 胡审兵

好消息

新问题

解读

拒不履行合同，旅行社或付惩罚性赔偿金

根据媒体披露的内容，此次提请审议的《草案》规定旅行社不得指定购物场所、景区门票涨价要提前6个月公布、旅行社强迫购物除了罚款外还处以停业整顿等。

昨日，郑州市旅游质监所相关负责人就这些内容进行了解读。除了相关内容，现有的《旅行社条例》都有规定外，《草案》对有些内容的规定更加严格。

如《草案》规定，对于拒绝履行合同的旅行社或导游，《草案》规定，由旅游行政主管部门责令改正，对旅行社处5万元以上20万元以下罚款、停业整顿；对导游人员处1万元以上5万元以下罚款，暂扣导游证1~3个月；造成旅游者滞留目的地的，吊销旅行社业务经营许可证和导游证。

现行的《旅行社条例》规定，对于旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。“从这里可以看出，对于拒绝履行合同的，《草案》规定除了对旅行社罚款外，还要求其停业整顿，而对导游人员，除了罚款外，还要暂扣导游证1~3个月，规定更严厉了。”市旅游质监所相关负责人表示。

除此之外，对于无正当理由拒绝履行合同，旅行社应当赔偿旅游者的损失，造成旅游者人身伤害、滞留目的地等严重后果的，旅行社还要支付旅游费用一倍以上、三倍以内的惩罚性赔偿金。“支付惩罚性赔偿金，这是《草案》中严厉的地方，现有的各种条例都没有这方面内容。”市旅游质监所该位负责人称。

中州国旅总经理王恒宾认为，《旅游法》的效力比现有的条例大得多，对整个旅游行业的规范有一定好处。“将来《旅游法》实施后，前期对旅行社的压力可能会比较大，但随着市场的规范，更有利于旅游行业的健康发展”，王恒宾说，由于现在的违规成本较低，一些小的旅行社、旅行社办事处违规经营比较多，随着旅游法律的实施，一些小社、“黑社”将逐渐被淘汰，从而促进旅行社经营模式再造。

分析

旅游法为何迟迟难出台

郑州大学旅游管理学院教授孙子文从事旅游教学工作多年，参加过多次《旅游法》的调研、研讨。说起《草案》出台及审议的漫漫长路，孙子文说几乎每一年全国两会，都会有人大代表呼吁出台，但是难度在哪呢？“我国与国外最大的区别就是国外很多国家一直实行的就是市场经济，旅游法与其他法律一样是自然形成而出现的；而我国以前实行的是计划经济，涉及旅游方面的条块分割非常厉害，如何最大限度地保护旅游者和旅游企业的利益，把一些部门的权力转移给旅游者，造成了旅游法迟迟无法出台的最大阻碍。”

郑州航空工业管理学院工商管理学院老师王真也认为，旅游“吃、住、行、游、购、娱”各个环节都涉及不同的主管部门。也因为如此，孙子文认为，《旅游法》草案的出台及提请审议，是“一部分权力的实施，意味着另一部分权力的限制或出让”。

观点

能否终结旅游业监管“九龙治水”

游客出游遇到“黑导游”“黑旅行社”向旅游部门投诉，在“黑店”买到假货向旅游部门投诉，景区点“宰客”还是向旅游部门投诉，甚至坐了“黑车”都会首先想到向旅游部门投诉……只要旅游遇到委屈或不公，游客都会把目标指向旅游主管部门。

实际上，在现行法规下面，旅游主管部门只能是旅行社。“宾馆酒店、景区、旅行社，旅游局只能管住旅行社。”王真说。

孙子文表示，以登封的嵩山景区来说，涉及的主管部门包括旅游、工商、物价、文物、宗教、国土资源、建设规划等多个部门，每个部门都有它的利益在里面，一旦出现旅游投诉，往往需要政府出面进行协调处理。

除了各种部门相互掣肘外，旅游投诉中还涉及法律的纠缠。王真举例称，像游客通常投诉的旅行社服务质量不达标，比如常见的对团餐的投诉，旅游合同上写明了十菜一汤，几个荤菜几个素菜等，但是怎么界定荤素呢？“单纯的一盘大肉是荤菜，肉丝炒青菜算不算荤菜？像这种很细节的东西，游客投诉后，相关部门也无法处理”，王真说，这种投诉出现后，因为没有《旅游法》，只能参照《消费者权益保护法》，而《消费者权益保护法》里面没有详细的规定，造成游客维权出现困难。

再比如现在有的景区出现的强迫购物现象，取证也很难。王真说，像国内一些宗庙景点，向游客高价卖香，又不让游客对外说出花了多少钱，否则就不显灵了，这样游客就被蒙蔽了，通过现在的其他法律里面涉及消费者权益保护的条款，也无法对消费者有效保护。

孙子文认为，《旅游法》的制定出台是一回事，如何界定各个部门的权限、执法主体，让法律得到切实的执行更为重要。“在《旅游法》出台后，现行的各个层级的旅游法规、规章都需要重新修改，形成一个完整的旅游法律法规体系。”孙子文说。

问题

谁来监管旅游部门？

目前，旅游部门和相关的其他部门各管一方，形成“九龙治水”的现状，将来《旅游法》实施后，旅游作为一个产业会得到法律的正式确定，旅游行政主管部门的地位也会更高。将来谁来监管旅游局？

采访中，孙子文提到了这一问题。虽然目前游客旅游投诉不论什么问题都会指向旅游局，各地旅游局像个“受气的小媳妇”，但是将来法律强化了旅游主管部门的权限后，“熬成婆”的旅游部门会否存在执法不公、执法不严的情形呢？

王真说，这个问题肯定会存在。比如说今年春节期间发生的三亚“宰客门”事件，游客吃了天价餐，向当地旅游主管部门投诉，当地旅游部门让消费者出示消费凭证等，但是饭店给游客开具的只是上菜单等，这时候旅游部门说这些东西没法作为投诉的证据，“问题是，饭店不给消费者出具消费凭证，这是旅游部门监管的失职，现在却变成了消费者的举证难”。

王真认为，随着法律法规的完善和游客维权意识的增强，《旅游法》中也会对旅游主管部门的监管作出专门的规定，应该不会出现监管空白。

案例

旅行社改变行程，还要扣游客的钱

8月6日，市民张丽等7人报名参加了由省会某家旅行社组织的香港夏令营旅游，双方签定合同并缴纳旅游费用20300元后，张丽等人发现合同行程与原先的行程不一致，要求退款，但是旅行社声称要扣除每人500元的损失。

后来，张丽投诉到郑州市旅游局，经核实，投诉人反映的内容基本情况属实。经市旅游局协调后，8月7日该旅行社将旅游费全额如数退还游客。

市旅游局相关负责人介绍，这是在没有出发前游客发现后要求退款退团，如果是旅游过程中出现了这种情况，还会对旅行社进一步处罚。