收入分配制度改革方案

拟上涨四类人群收入

酝酿多年的收入分配改革方案终于有了时间表。日前召开的国务院常务会议明确表示，本季度将会制定收入分配制度改革总体方案。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，方案迟迟未出台，因多方看问题角度不一样，难成共识。

与此同时，在25日举行的人力资源社会保障部三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人尹成基也就收入分配制度改革总体方案何时出台等热点问题回答了记者提问。

酝酿8年之久，既得利益群体最难攻克

记者：出台收入分配改革方案的呼声由来已久，历经8年之久终于“始出来”，仅仅是因为一些特殊群体的阻挠吗？

苏海南：方案迟迟未出台的原因很多。

最主要的是，收入分配必然涉及利益关系的重新调整，改革开放至今，不同领域、部门、行业和群体之间的收入提升、生活改善幅度参差不齐。

在调整过程中，不同群体、不同领域受益或受损的程度不同，因此所持立场也不一样。当然主要是由于改革方案出台会对现行的利益关系进行调整，那些既得利益群体必然不满意，成为方案出台和实施的最大阻力。

“控高”阻力最大，“提低”应是着力点

记者：您之前说过，此前中央已经明确、社会已经基本形成共识的收入分配改革应是“提低、控高、扩中”。在您看来，这三点哪个最难？

苏海南：最难的当然是“控高”，也就是如何调节垄断行业的高收入等方面。这部分也是改革的重点，但阻力最大，涉及利益关系的重新调整，进而就涉及深层次的经济体制改革，需要标本兼治，逐步推进。比如一开始可以把点集中一些，把比较容易攻克的难点拿下，再推广到其他难点。

记者：对于“提低、控高、扩中”，您认为着力点应放在哪里？

苏海南：“提低”的重点是提高农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者这四部分低收入者的所得。首先需要进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。

其次，应继续提高企业退休人员的待遇，争取对现行养老保险“双轨制”有所突破。

另外，应合理适时地提高最低工资标准以及社会低保标准，同时建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制，并继续抓好农民增收工作等。

提高国企税后利润上缴比例

记者：提到调节垄断行业的高收入，这也是舆论比较关注的一点。

苏海南：调节垄断行业的高收入，首先是应尽快打破垄断，让民间资本进入到一些应该也可以开放的领域，在经济发展中形成更好的平等竞争，同时加大对垄断行业占有国有资源的相关税费征收，提高国有企业税后利润上缴比例，从源头上调控垄断行业的高收入来源。

再就是真正落实总理温家宝多次提到的对垄断行业实行工资总额、工资水平双重调控的可操作措施。同时，要继续抓好对部分企业高管的偏高、过高收入的调控，加大征收高收入社会群体的个人所得税。

收入分配制度改革方案年内有望出台

近日召开的国务院常务会议在部署四季度工作时明确提出，要制定收入分配制度改革总体方案，引起社会各界高度关注。

据尹成基介绍，目前，根据中央的部署，各相关部门正在研究制定收入分配制度改革总体方案，经中央审议批准后争取在今年年底前发布。

尹成基说，方案涉及人社部的内容主要是机关、事业单位和企业职工的工资制度改革。人社部将按照总体方案要求研究制定相应的工资收入分配制度改革办法。

尹成基说，人社部目前已着手推进有关收入分配制度改革的相关工作。比如规范公务员津贴补贴、实施事业单位绩效工资制度和企业单位最低工资制度等。下一步，人社部将对照收入分配制度改革总体方案，对相关改革措施进行认真研究细化。据《法制晚报》、新华社