联合国大会11月29日经投票表决通过决议，给予巴勒斯坦观察员国地位。

分析人士认为，联大接纳巴勒斯坦为观察员国等于间接承认巴勒斯坦的国家地位，将使巴勒斯坦在道义上获得更多国际支持，并为其加入联合国下属机构铺平道路。但同时，巴勒斯坦“升级”为观察员国的象征性意义大于实际意义，此举并不会给巴以之间的现状带来实质变化。

表决通过

巴勒斯坦“入联” 中俄法等投赞成票

11月29日下午，联大就《巴勒斯坦在联合国的地位》决议草案举行投票表决。表决结果为138票赞成、9票反对、41票弃权，以压倒性优势通过决议。

联合国现有193个正式会员国，其中188个会员国代表参加11月29日表决。投赞成票的国家包括法国、俄罗斯、中国、埃及、土耳其、日本、巴西、阿根廷、奥地利、意大利等，投反对票的为美国、以色列、加拿大、捷克以及几个太平洋岛国，英国、德国、罗马尼亚、韩国和一些巴尔干国家投弃权票。

巴勒斯坦自1974年成为联合国观察员实体，此后多次寻求提升在联合国地位。巴勒斯坦去年9月寻求成为联合国正式会员国因美国和以色列阻挠失败，今年转变策略，改为申请成为“观察员国”。

积极意义

“入联”成功有利于巩固巴地位

分析人士认为，“入联”对于巴勒斯坦虽然更多只具象征性意义，但其带来的积极影响也不容忽视。

从巴民族权力机构来看，“入联”成功有利于巩固其地位。近来，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在加沙地带发生新一轮冲突。在此过程中哈马斯显示出令巴勒斯坦人振奋的“军事实力”，使得该组织民意支持率上升，而巴民族权力机构主席阿巴斯则相对黯然。此次“入联”成功无疑让阿巴斯扳回一局。

从巴勒斯坦内部来看，此次“入联”成功有利于增强巴勒斯坦人的自信心和团结巴各派力量。控制加沙地带的哈马斯以及伊斯兰圣战组织（杰哈德）等各派别去年曾对“入联”表示反对，而今年均表示支持。阿巴斯领导的巴民族解放运动（法塔赫）和哈马斯还透露，“入联”后两派将继续推动结束分裂、实现内部和解的进程。

从巴以和谈看，“入联”有利于增强巴方在谈判中的地位。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特曾指出，得到联合国观察员国身份并不能从实际上结束以色列的占领，“但能够使巴以谈判成为两个国家之间的谈判”。

此外，“入联”后，巴勒斯坦将可以加入国际刑事法院等联合国下属机构，并能起诉以色列在巴被占领土上违反国际法的行为。这将使以色列陷于被动。

各国反应

美国：将继续推动巴以和谈

中国常驻联合国代表李保东11月29日在纽约联合国总部说，中方对巴勒斯坦成为联合国观察员国表示热烈祝贺，认为这体现了国际社会对巴勒斯坦人民恢复民族合法权利正义事业的广泛支持，标志着巴勒斯坦国进一步得到了国际承认，巴勒斯坦在独立建国道路上取得了又一积极进展。

以色列总理办公室在决议通过后发表声明说，这一决定“毫无意义”，也不会改变现状。以色列总理内塔尼亚胡重申，以巴之间的和平只能通过不设任何前提条件的直接谈判，而非联合国的单边决定来实现。他指责巴勒斯坦的“入联”举动违反了巴勒斯坦与以色列达成的协议，并称以色列将对此采取相应行动。

内塔尼亚胡之前曾多次宣称，如果联合国就巴勒斯坦“入联”通过决议，就是“完全忽视”以色列的安全和利益，这种“单方决议”将不会推动和平进程，以色列将采取相应的“惩罚”措施。

美国国务院发言人维多利亚·纽兰11月29日表示，尽管巴勒斯坦方面不顾美国反对寻求通过联合国大会提升自身地位，但美国政府将继续努力推动以色列和巴勒斯坦恢复直接和谈。

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巴勒斯坦“入联”征程

1974年11月：巴勒斯坦开始成为联合国观察员。

1988年11月15日：联大决定在联合国内正式以“巴勒斯坦”的名称代替原先使用的“巴勒斯坦解放组织”的称谓。

2011年10月31日：联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。

2012年9月：巴勒斯坦宣布将寻求成为联合国观察员国。巴勒斯坦获得联合国观察员国地位，将在道义上得到更多国际支持，也可以参加联合国下属其他机构。

联合国观察员制度

联合国在联合国会员国之外，还设有观察员制度，邀请国际组织、非政府组织、实体参与联合国事务。观察员分为观察员国、观察员实体、观察员组织3种，有权在联合国大会上发言，但是不被允许参与会议中的投票。

值得注意的是，联合国1988年12月15日前视巴勒斯坦为观察员实体，而非主权国家，巴勒斯坦在联合国中的地位是一个 “非会员政治实体”。

观察员国被视为拥有主权的政治实体，随时可以依照自由决断递交请愿书申请成为联合国的正式会员国。综合新华社等