人大与政协有何区别？“两会”会期同步性质不同；人大代表通过投票行使监督权，政协委员通过提案参政议政。

在国内政治生活中，“两会”已成为一个固定词组。一年一度的全国“两会”指的是：全国人大会议和全国政协会议。“两会”虽然同步举行，但使命和职责并不相同。历史上，“两会”曾有渊源，1954年之后，逐渐“分道扬镳”，不过，经常“形影相随”。

历史 政协曾行使人大职能

今年召开的“两会”同是第十二届，不过，全国政协的“会龄”要比全国人大长5岁。

1949年9月21日，中国人民政治协商会议成立，第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，在全国人大召开之前，中国政治协商会议的全体会议执行全国人大的职权。

这次会议上，还选举产生了政协第一届全国委员会委员，即现在常说的“全国政协委员”。

“此时的政协是权力机构。”武汉大学宪法学教授秦前红介绍，它行使属于人大对大政方针的决定权，还有自身的咨询权。

人大与政协区别

【职权】

人大监督“一府两院”

现行宪法在序言中认为政协“是有广泛代表性的统一战线组织”，政协过去发挥了重要的历史作用，今后将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政，这让政协与其他政治组织有了明显区别。

各级政协会议，也都和人大会议同步进行。但在职权上，人大和政协不同。一些词汇在使用时也有严格区分，比如，人大对报告提出意见，叫“审议”，而政协叫“讨论”。

“两会”上，全国政协委员列席全国人大会议，听取政府工作报告和“两院”工作报告。此时，人大代表在人民大会堂万人大礼堂一层就座，政协委员在二楼。

人大代表和政协委员都可以对重大问题以书面形式提出意见，不同的是，人大的称“议案”，政协的称“提案”。

【建言】

代表发言不受法律追究

政协按界别分组讨论，而人大则一般以行政区域为单位开会。人大更强调代表性，没有刻意集中专门人才。政协的发言相对比较大胆，环境更宽松。

钟南山以敢言著称。2008年担任全国人大代表之前，他是全国政协委员。他坦承，确实有当政协委员比当人大代表敢说话、敢说真话的现象。

与“委员更敢言”形成对比的是，按法律规定，人大代表在会上的发言和表决不受法律追究。

在“人身特殊保护”方面，按法律规定，如果要拘留或逮捕人大代表，需要报人大常委会许可；人大开会期间，需报主席团许可。虽然没有明确规定，但是检察院在逮捕政协委员身份的嫌疑人时，一般也是要走这个程序。据《新京报》

人大

1.性质不同

人大是国家权力机关，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。

2.法律地位不同

3.职能和作用不同

人大

（决策后监督“一府两院”执行）

立法权 任免权

监督权 决定权

4.活动依据和法律效力不同

人大

（依据宪法和法律工作）

进行立法 任免国家机关工作人员 产生法律后果

5.产生方式不同

人大依据《宪法》《选举法》《代表法》等由有选举权的选民进行直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各级国家权力机关。

6.工作形式不同

人大

制定、修改、解释、监督宪法法律

审查批准有关议案选举法

听取和审议有关工作报告

政协

政协不是宪法规定的国家机构，它是中国人民爱国统一战线的组织，是我党领导的多党合作和政治协商制度的一项基本政治制度。

宪法和法律没有赋予政协与人大相同或相似的国家权力，政协不产生“一府两院”，不存在“一府两院”对政协负责，受它的法律监督和工作监督。

政协

（决策前对有关问题协商）

政治协商 民主监督

参政议政

政协按其章程开展工作，对有关重要问题进行协商，对有关国家机关及其工作人员的工作中发现的问题主要是通过批评和建议进行民主监督，一般不产生直接法律后果。

每届中国人民政治协商会议全国委员会的参加单位、委员名额和人选及界别设置，经上届全国委员会主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定，均不进行选举。

政协

民主协商会、小范围谈心会、座谈会等

通过提案进行民主监督