政府工作报告首提“潜在增长率”，意味着什么？

“必须使经济增长与潜在增长率相协调，与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。”

政府工作报告首次提到“潜在增长率”这一概念。分析人士认为，这意味着决策层将致力于在经济增长中提高各种资源的利用效率，以实现有质量、有效益的增长。

专家认为，潜在增长率是一个长期供给概念，它衡量的是一个国家在所有生产要素在最优配置情况下能达到的最大增长率。

有时一个国家短期内可以依靠财政和货币政策的过度扩张以及资源的透支，拉高经济增速，甚至远超潜在增长率，但这种局面往往导致付出巨大代价。

“增速适当放缓是科学发展的需要，因为经济实际发展中存在很多深层次的问题，如关键技术受制于人、资源能源消耗扩大、环境污染严重，这些长期是不可持续的。”全国政协委员、工业和信息化部原部长李毅中说。

温家宝在作政府工作报告时说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

解读

7.5%左右，政府工作报告提出了今年中国经济增长预期目标。这是继去年把经济增长目标八年来首次从8%降至7.5%之后，第二年设定为7.5%。

经济增长目标为何再次设为7.5%？

7.5%，是一个实在数字

“经济增长目标其实是综合性目标，要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5%左右的目标是实事求是的。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为。

要的是没有水分的增长

国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣指出，7.5%左右传递出一种导向，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长，是环境友好、民生改善的增长。

王一鸣认为，把质量和效益提升上去是中国经济转型的重大任务，归根结底要靠改革激发活力、实现公平正义。

传递质量换速度信号

交通银行首席经济学家连平认为，7.5%的目标体现出政府希望今年经济增速能保持在合理水平，增长不宜过快。也是向地方政府释放以质量换速度的信号，要把经济发展的资源更多投入到经济结构调整中来。

分析

十大数字凸显

中国发展走向

★经济增速7.5%左右：重在调结构。

这已是连续两年将增速调低、设在这一数值。先前这一指标曾连续7年设为8%左右。国际横向比，在全球低迷状况下，这依然是高速度；自身纵向比，速度略低符合实际，也说明中国经济将在调结构、重质量上下功夫。

★物价3.5%左右：警惕上涨冲动。

这比去年4%的预期目标低，而又高于去年2.6%的实际执行数。近期物价又有抬头趋势，推动物价上涨的压力正在积聚，预计物价将进入回升周期。

★新增就业900万人以上：老目标背后有压力。

这和前4年目标相同。但今年高校毕业生将达到700万人，而当前经济复杂多变，就业难和招工难并存，完成高质量就业并不容易。

★赤字1.2万亿元：创出历史新高。

赤字率约为2%，在近十年中处于中等略高水平，但仍在警戒线3%内。增加赤字，将有助于发挥积极财政政策效力，向调结构、惠民生倾斜，但需警惕地方投资热。

★M2增长13%：释放控物价信号。

相比去年14%的目标，今年下调一个百分点，也创3年来的最低值。今年稳健货币政策将既适当调节流动性，也显现审慎指向。

★18亿亩耕地：坚持不变的红线。

这曾在以往政府工作报告中多次强调。此次重申，深意凸显。粮食九连增，但依然处于紧平衡。城镇化快速发展，令土地供需矛盾更突出。民以食为天，这道红线仍需严守。

★养老金提高10%：“九连涨”殊为不易。

国家此前已连续8年提高基本养老金水平，彰显了政府以人为本的执政理念。

★人均基本公共卫生服务经费提高到30元：小数据背后是大民生。

这一公共服务覆盖13亿多全体城乡居民，难点在于如何更好覆盖流动人群。

★保障房新开工630万套：助力改变房地产结构。

今年还将基本建成470万套。保障房大规模投入，将有效在房地产市场中发挥“正效应”。

★教育经费支出超过2万亿元：一分钱也不能打水漂。

投入今后还要继续加大，但如何花好钱更为关键，要堵住浪费漏洞，百姓也有权知道经费信息。

本版文图均据新华社