观察

警惕新一轮地方投资热背后的债务风险

20个省市区固定资产投资增速预期不低于20%，多个省市区投资增速目标达到甚至超过30%……2013年，新一届政府开局，各地纷纷确定较高的投资增速目标。

“地方政府主导下的过度投资已成为当前越来越突出的矛盾。尽管从短期看，能对拉动GDP增长产生一些影响，但从中长期来看，会埋下很大隐患。尤其要警惕新一轮投资热带来的地方债务风险。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

根据审计署的审计结果，截至2010年年底，我国地方政府性债务余额为10.7万亿元，地方政府债务率高达70.45%。有机构估计，目前地方政府性债务余额有可能已达13万亿元。

“前几年地方政府借的债今年陆续到期，还本付息压力加大，要警惕潜在风险转化为现实风险。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

温家宝在政府工作报告中说，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。

适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。

发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右。

解读

从8000亿到1.2万亿 我国财政赤字缘何扩增？

温家宝在政府工作报告中说，2013年全国财政赤字1.2万亿元。赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。

今年我国财政赤字缘何扩增？是否会加大财政风险？增加赤字后，如何确保把钱花在“刀刃”上？

增加赤字

是否带来财政风险？

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2%左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。

“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。

“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。

为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

超13万亿元支出如何用在“刀刃”上？

在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

贾康说，在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府更要学会过紧日子，削减不必要的开支，加强预算管理和绩效评估。

财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华介绍，今年财政将进一步优化支出结构，增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。同时，将认真贯彻中央“八项规定”要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。

全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。本版文图据新华社