郑州晚报北京专电 “现在雾霾天气、大气污染、水污染等等说得多，监督得也多，但是怎么从根本上解决？我觉得还是要靠法制来提供保障，靠法律来规范人们的行为，包括政府是否依法行政，老百姓是否依法办事。”全国人大代表，郑州市人大常委会主任、党组书记白红战在接受晚报记者专访时表示。

谈监督

建议政府财政收支和人大审查监督能实现“实时、透明、同步”

“3月9日下午，吴邦国委员长代表十一届全国人大常委会作了一个很好的工作报告。”白红战首先介绍了自己对该报告的体会，他认为通篇报告高举旗帜，面向未来，实事求是，催人奋进，使我们深受鼓舞，完全赞成这个报告。

“当前，全国和各级地方人大除了每年的大会期间对计划和财政预算进行书面审议外，闭会期间的审查监督从形式到内容都非常有限。加之计划和财政预算报告专业性较强，很多代表又缺乏相关专业知识，审查监督的效果不是很理想。”白红战说，作为一名在地方人大常委会工作的代表，结合审议全国人大常委会工作报告，联系多年的工作实践，他首先建议人大及其常委会应加强对政府财政预算决算的监督审查，推动中央重大决策部署的贯彻落实。白红战建议，全国人大应当对政府全口径预算决算审查监督的内容、程序、方式等作出相应规定，使审查监督工作更加规范科学。同时，建议借鉴一些地方的经验做法，运用现代网络技术，积极推进政府财政收支和人大审查监督的实时透明同步，以增加监督的时效性。

谈立法

适时制定修改有关法律，为城镇化建设提供法律保障

推进城镇化建设，是我国全面建成小康社会，进而实现现代化的必由之路。

白红战指出，各级人大也应积极发挥职能作用。首先应当明确，城镇化的过程是农民转为市民的过程，必将伴随着农民观念的更新，生活方式的转变和巨大消费潜力的释放。因此，城镇化要走工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的道路，不断强化产业的发展和支撑。指导思想上要积极稳妥，逐步推进，防止简单化和急于求成。

“推进城镇化，国家需要在经济发展战略布局、土地流转、户籍改革、社会保障、环境生态改善等方面推进改革，必将涉及人们观念的变化、政策法规的调整、产业结构的重组、经济投入的优化等。”白红战说，人大工作应当积极适应这种变化的形式，加强对转型过程中重大事项监督，适时修订、完善和出台相关的法律法规，保障城镇化建设沿着正确的轨道顺利推进发展。

建议修改《大气法》，治理机动车废气污染

“这次两会上，我比较关注《中华人民共和国大气污染防治法》的修订问题，其中有四五个条款我认为需要修订。”白红战说，因为现在PM2.5的主要影响源有四个方面：汽车尾气、工业废尘、燃煤烟尘和工地扬尘。“我提的议案主要是针对《大气污染防治法》中涉及汽车尾气的一些法律条款”。

他建议要从四个方面完善《大气法》中机动车污染防治内容：

首先，从机动车生产、销售、登记、使用、检测、维修、报废以及油品等各个环节，全面考虑机动车污染防治问题，完善管理体系和管理制度。

其次，应增加黄标车限行、老旧车辆淘汰、城市机动车总量控制，征收机动车排污费等综合性措施，以强化机动车污染防治宏观管理。

第三，要增加对超标车辆上路行驶、车辆不进行环保定期检验、超标车辆在限期内不治理等行为的处罚，建立起适合我国国情的机动车环保监测维护制度。

第四，防治机动车污染、改善大气环境质量，要在政府的统一领导下，环保、发展改革、公安、交通、商务、工商、质量监督等部门相互配合、齐抓共管。

郑州年内将出台《社会救助条例》

对于郑州市今年的立法计划问题，白红战指出，郑州“两会”刚刚开过，其中有一项民生立法，就是关于社会救助的条例。

“这是老百姓比较关心的话题，比如说农民工问题以及一些困难群体、弱势群体、精神病人的保障问题。这个社会救助条例应该说走在全国前面的。”

此外，我市还将出台一个关于科技投入方面的条例。

“郑州人大的立法一方面要侧重经济领域的立法，比方说‘专利条例’、‘促进中小企业发展条例’等，除了社会和经济领域外，我们今年还有几个调研项目，像文化方面的嵩山文化群的保护，还有去年提出来的妇女儿童保护条例等等。”白红战指出。

谈建议

应明确在开发区设立人大工作机构

“此次全国两会上，我还提出了一条建议，就是研究探索和规范各类开发区（新区）的人大工作。”白红战说，改革开放以来，全国各地建立了不同类型的开发区或产业园区，其规格从副省级至县级甚至科级。目前，其规模仍在扩大，职能也发生了很大变化。特别是近几年，随着经济社会的发展，不少地方的开发区直接管理了一些县区、乡镇、办事处，承担了相当的行政区和社会管理职能。

“在行政区划没有调整的情况下，一个开发区虽然有数百平方公里的地域，数十万甚至上百万人口，独立的政治社会职能，但是大都没有设立人大工作机构，没有开展人大工作，很大程度上游离于我国的根本政治制度之外。”

白红战说，他建议应当为具有行政管理权限的开发区（新区）立法，制定出台开发区（新区）建设管理条例，使开发区（新区）建设管理依法进行。