凤凰古城收费后续

旅游旺季没人去，县政府或悄悄妥协

“游客来参观我的房，凭什么收的钱归你？”凤凰古城内，商户与县政府的“冷战”还在继续。双方都在密切观察对方。自4月10日凤凰“关门收费”，游客锐减。商户们无生意可做，不断传出要停业抗议的消息。

凤凰古城旅游开发已有10余年。旅游带动经济，10年间县财政收入增加10倍。不过，在政府看来收益明显不够，收入都被“其他商户”赚走。

对古城收费，结合往年游客人数，“持股49%”的县政府从门票中或可分得亿元收入。专家指出，凤凰县政府与民争利，既做监管者又做经营者的举动，是明显的政府错位。

【回顾】 凤凰古城收费后游客骤减

凤凰古城“关门”收费的次日开始，商户要停业抗议的消息就一直在传播，至今也未消停。凤凰县政府开着各种应对的会议。警察不时地“约谈”商户。

4月10日，凤凰开始对原来免费的古城区收费（与南华山神凤景区合一），门票148元。商户们说，收费后游客骤减。

凤凰县提供的统计数据显示，4月10日到13日，游客人数为去年同期的38%。3天内，散客门票只卖了200张。往年周末散客约在8000人。

4月20日，周六，“今日有房”的招牌布满凤凰街巷。房价甚至低至五六十元，还是少人问津。往年，4月是绝对旺季，周末更是游人多的时候，临江的房价甚至可到五六百元。凤凰县常务副县长赵海峰则认为，凤凰商户的这种状况只是“短暂的阵痛”。

“这是我们唯一可以选择的。”凤凰县常务副县长赵海峰4月14日说。对应这次收费方式的改变，此前，2012年底“凤凰古城景区管理服务公司”成立，注册资金1.2亿元，其中凤凰县政府独资的公司持股49%，开发商叶文智的公司占股51%。

凤凰县政府对古城的开发从十几年前开始。1999年，凤凰县向银行贷款启动旅游产业。由于缺乏后续资金和开发经验，投资15.51亿元收回仅0.4亿元。

之后，政府想到民间资本和公司化经营发展旅游。

凤凰县政府与叶文智任总经理的黄龙洞投资股份有限公司合作，2002年1月1日成立“凤凰古城旅游公司”，将沈从文故居、凤凰古城北门至东门的城墙等8处景观以8.33亿元打包转让给后者，转让期50年。古城旅游公司对景点收费。

黄龙洞公司进入后，开始营销凤凰，包括策划活动，让凤凰古城吸引更多关注。旅游的逐渐火爆，也吸引了各地投资者到凤凰开店。李建和他的老乡在2006年前后到了凤凰，投资客栈、商铺等。

旅游直接带动了凤凰县的经济收入。2000年到2010年，凤凰县财政收入增长10倍，从2265万元增至2.44亿元。2011年，该县财政收入3.22亿元，2012年则增至5.07亿元。

据凤凰县政府提供的数据，2012年，全县接待游客690.49万人次，旅游总收入53.01亿元，分别是2001年的12倍和71倍，旅游业占全县GDP的67.5%。

不过，凤凰县政府和叶文智都称，他们此前的调查显示，到凤凰旅游的人七成只看城不看收门票的景点。现在每年690万游客，门票“流失很大”。2012年门票收入仅1.78亿元，大量收益进入其他商户手中。

【开发】 “打包”收费的古城

“错就错在一开始没有收费。”叶文智称不是奔着赚快钱去，只不过是拿回该拿的。

4月14日，凤凰县委书记颜长文则称，凤凰改变收费方式，第一出发点是游客的合法利益和正常的旅游秩序。

副县长蔡龙称，改变收费方式，是为了彻底整治凤凰旅游乱象的一个重要举措。他称，2011年，凤凰县旅游投诉的数量，占全湖南省的67%。有的旅行社收了城内景点的门票钱，但只带着游客在景点外区域转。由景点收费改为景区收费，将大大缩小不良导游、不良旅行社的活动空间。

常务副县长赵海峰称，景区整合收费，不是为了钱，只是管理手段和措施。这个“不为了钱”的管理措施，可预期的是带来收入大幅增加。

凤凰县政府公布的资料显示，148元门票，政府拿走两部分，一部分是“两费一金”共33元，另一部分是企业经营产生的相关税收。

若根据2012年凤凰景区游客690万人次计算，门票销售额将超10亿元。按照比例，政府只“两费一金”的收入就有2亿多元，加上企业税金，收益会更多。

叶文智称，预料到游客人数减少，不过预期门票会增收1亿元。他称，每年运作经费约8000万元，再扣除贷款、设备折旧、员工工资等，最后的收益按股权比例分配，差不多与政府是五五分成。

【利益】 开发商：错就错在一开始没有收费

“光想着自己挣钱，却把商户的挣钱路子堵死。”一户店主康先生认为，凤凰县政府和叶文智的公司一起垄断了整个凤凰的旅游资源。

凤凰县政府引进公司代理经营后，与民间旅游收益的争夺，很早就存在。

4月16日，在棉寨村附近的沱江上，船主杨秋生说，跑船多年，还没见过这样的萧条。168条游船都靠在岸边，有的船主睡着了，有的船主在岸边下象棋。

凤凰县副县长蔡龙认为，商家意见大，是因近年来的盈亏已近临界点，当然这次凭票进入景区也是一次诱因。他称，现在古城店铺租金虚高，今后政府将出台租房指导价，刺激房租下降。游客开销也许会慢慢降下来。商户对这样的说法表示不屑：“哪个房东收房租会听政府的？”

【争夺】 商户：县政府和开发商垄断了旅游资源

【冲突】 究竟是谁的凤凰谁的城？

凤凰古城由一栋栋民居组成，每栋民居都是私有。这里的居民在沱江岸边这座小城，已世代生活了千年。在商户们看来，政府规范景区管理之类的说法只是借口。

对于与商户的“冲突”，凤凰县政府早有准备。4月11日，发生了部分商户、游船主停业聚集的事件。4月14日，凤凰县委书记颜长文对媒体称：“早就知道会出这么大的事，所以9号那天布置的时候，我非常激动……我知道，要做成这事非常艰难……我们至少还准备做一个月的工作，甚至更长的时间。”

“诸如规范景区管理之类的说法，只是冠冕堂皇的借口。”中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受媒体采访时说。

刘思敏认为，与那些单独的文物古迹和自然风景区不同，凤凰古城是一种典型的“社区型景区”，景区内不仅有古迹，还有居民，在众多居民构成了古城收益主体的情况下，政府和投资公司坐享门票收益，实际上侵犯了古城内民众的财产收益权、通行权等诸多权利。

“我只是想到沱江岸边住两天，你为什么捆绑收费要我去看景点？”有网友呼吁抵制凤凰，“不要以为离开了凤凰，我就没地方旅游了”。

在普遍的质疑声中，4月15日，凤凰县政府推出学生票降价为20元，周边居民免费进城等举措。

记者注意到，4月18日开始，古城门票检验悄然放松，人们可自由进出。不过县政府人员表示门票依然在收。据《新京报》