二七区创新社会救助工作

破解政策救助盲点

近年来，二七区在社会救助工作中，通过延伸社会救助服务对象和范围，初步解决了一些政策保障以外的救助工作盲点，在保障辖区困难群众和特殊群体的基本生活方面，形成一套较为有效的社会救助“四个一”模式。2010年，该模式的实际效果得到了民政部和中华社会救助基金会的认可，二七区因此被评为首批4个“中国爱心城市（区）”之一。

郑州晚报记者 王菁

通讯员 陈敬宇 文/图

社会救助“四个一”模式成政策保障外有益补充

一是开通一条24小时救助工作热线，及时帮扶困难群众。建立二七区“爱心110”服务中心，开通“爱心110”救助热线，与各社区村组联网，面对辖区困难群众，完善政策咨询、上门救助、跟踪帮扶、动态救助等多种功能。目前，“爱心110”救助热线已接到救助电话7000余个，救助帮扶困难群众万余人次。

二是编织一张覆盖城乡的捐赠救助网，实现无盲点救助。在辖区102个社区和53个行政村设立爱心捐赠救助互助站，形成区、乡镇街道、社区村组三级社会救助保障体系，实现帮扶救助的全覆盖。目前，已募集社会捐款700余万元，物资70余万件，辖区1万余名低保户、农村五保户、优抚对象得到了帮扶和关爱。

三是组建一支技能多样的志愿者队伍，播撒仁爱奉献精神。组织爱心志愿者2000余人，分别成立“关爱夕阳小分队”、“关爱雏鹰小分队”、“关爱农民工小分队”等各类专业志愿服务队伍，全面做好辖区100余名五保、空巢老人的居家养老服务工作，对300余名特困老人进行动态救助，为农村留守儿童送知识、送文化、送温暖，为辖区进城务工人员进行爱心帮扶等，“你忙我帮，有忙就帮”成为二七人推崇的文明习惯。

四是构建一个及时有效的“回音壁”，救助工作阳光透明。建立捐款、捐物使用情况的监督管理机制，通过媒体、网站、公示栏等多种方式，定期公示、反馈捐赠款物使用情况，让捐赠者定期回访受助群众，做到明白、放心，群众对捐款捐物使用情况满意率一直在98%以上。

两个爱心超市打造全新的爱心汇聚、帮扶救助平台

在坚持依靠群众，推进工作落实过程中，二七区通过走访、调研上万名困难群众，不断完善社会救助“四个一”内容，在原有一个爱心超市的基础上，2012年6月又新建一个社会救助爱心超市，使辖区爱心超市数量达到两个，爱心超市免费、无利为辖区低保家庭和特殊群体提供服务，捐赠救助效果进一步增强。

二七区社会救助爱心超市不仅具备社会捐赠救助功能，为爱心人士搭建平台，更为困难群众营造了一个低偿廉价购物的优良环境。该超市有两个功能区：城乡低保免费供给区。该区域有两大功能：一是常年接收社会各界爱心团体及个人的捐赠；二是向辖区低保家庭和特殊人群免费发放由政府供给和企业、群众无偿捐赠的各类生活必需品。微利经营区。该区域采取市场化运作模式，引进有经验的爱心企业进行管理和服务，所有商品实行两个价格体系。一是对普通群众的“正常价”，略低于同类超市的价格水平；二是对低保家庭和特殊人群的“成本价”，按照进价甚至低于进价进行销售，从而降低困难家庭生活成本。

爱心超市的建立从根本上改变了过去只有政府主导的单一模式，形成政府引导、爱心企业参与、社会爱心人士互动的规模效应，通过微利直销、让利群众的模式，解决爱心超市的输血和造血功能。低保家庭不仅可获得免费的救助物品，还可通过低价购物，自主获取最需要的生活必需品，使救助工作更具针对性。

爱心超市启动以来，共接收社会捐赠物品9406件,通过“爱心卡”等形式，免费发放米、面、粮油、蔬菜、调味品、棉被、服装等生活用品5340件，价值26.7万元；共有1296户低保家庭在爱心超市自选采购商品24157次，通过低价销售直接让利困难群众15786.6元；惠及全区5300余名低保、低收入困难群众家庭，有效改善了低收入群众的生活水平。并为辖区敬老院、老年公寓、五保与孤寡老人发放各类救助物品2743件；在针对流浪乞讨人员等特殊群体的救助工作中，爱心超市牵手区救助站，第一时间保障了建站所需的大批棉衣、棉被、棉鞋以及其他生活用品等物资，共为外来务工与流浪乞讨人员发放大衣、棉被、棉衣等4210件。

“四个一”社会救助模式成就“中国爱心城市（区）”荣誉

二七区“四个一”社会救助模式的形成与两个爱心超市的建立，使二七区的社会救助工作既有沟通热线，又有社会资源，还有庞大的爱心志愿者队伍，辖区低保、低收入、优抚对象、城市孤寡老人、农村五保老人、外来务工人员等各类保障对象在享受到政策保障的同时，又进一步得到更具针对性的救助。

“四个一”社会救助模式建立前，二七区每年收到的社会现金捐赠平均只有20万元左右，成立后接收现金捐赠平均每年达100多万元，接收各类捐赠物资平均每年都在50多万件，平均每年受理群众求助5万多人次。由原来的在逢年过节救助特殊人群，转变为现在全天候接听热线电话。实现了天天都是捐赠日、天天都是救助日，随时救助急需帮助的困难群众。

该模式运行3年来，得到了广泛认可与支持，原全国政协主席贾庆林、原民政部副部长李宝库、中国志愿服务基金会理事长甘英烈、中央党校政策研究室副主任冯秋婷、民政部社会救助司司长米勇生、福利司副司长王素英等上级领导多次来二七区考察，对二七区社会救助工作给予充分肯定。2010年10月，二七区也荣膺中国首个爱心城区的荣誉。

筹建区级救助站破解特殊人群政策救助外难题

当前，市委、市政府高度重视特殊群体的救助工作，准确判断形势，从化解社会矛盾、解决实际问题的角度出发，做出了加强社会救助工作的正确决策，要求建立区级救助站，延伸服务管理内容，使这项工作更加贴近群众、更加以人为本。

二七区率先在全市建立起首个区级救助站，对此类特殊群体展开专项救助。接到建站任务后，区委、区政府高度重视，连夜组织公安、民政、人社、卫生等部门，仅用半天时间圆满完成建站任务。

救助站共安置床位150张，购置床上用品、洗漱用品、用餐器具等物品各150套，棉衣、棉被、棉鞋等物品一应俱全，投入工作人员30名。开展工作后，累计接收露宿街头的外来务工和流浪乞讨人员6700人次，平均每天近百人次。目前已基本实现二七区街头夜晚无露宿流浪人员现象。

二七区救助站紧邻火车站与外来务工人员聚集场所，在严格依照救助工作政策法规开展救助的同时，为妥善解决露宿街头现象，对流浪乞讨与外来务工人员探索开展了多种形式的救助方式，对进站人员不仅满足他们有衣穿、有被盖、有饭吃、有开水喝的需要，还为他们提供卫生、安保等保障服务；及时对人员进行分流，对核实身份的人员送返回乡，对有就业意愿人员由人劳部门提供就业信息、安排就业。

下一步，二七区将继续依托“四个一”社会救助模式，将救助站工作纳入全区“四个一”社会救助体系内，建立长效保障机制，为和谐社会建设构筑坚实基础。联合“爱心110志愿者”，持续开展学雷锋关爱农民工活动，截至目前，救助站已经为71名农民工介绍安置工作。