□朱四倍（教师）

接近人社部的人士6月18日向记者证实，人社部目前正在制定公务员薪酬体系改革方案。此次制定的公务员薪酬改革方案，重心将在于提高基层公务员待遇，最主要的两个任务，一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

（6月19日《21世纪经济报道》）

公务员工资改革备受社会关注，不仅因为其关乎公平，而且关乎公共利益和民众情绪。尽管“重心将在于提高基层公务员待遇”的思路并没有问题，但从新闻报道来看，似乎都是围绕如何增加公务员工资和福利进行的，更要命的是，公务员薪酬改革成了公权部门自己的游戏，纳税人发言的空间不大，甚至根本没有考虑纳税人的意见，这在一定意义上，完全可以认为成了一种“内部人”控制的“独角戏”。由此，公务员薪酬是仅仅让公务员满意还是要让整个社会与纳税人都满意呢？

公务员薪酬改革该如何在公平和效率之间取得平衡，进而达到激励和约束并重呢？一段时间以来，公众对公务员工资诟病颇多，甚至一提公务员工资改革就引来民意倒戈，这当然有非理性的一面。自20世纪90年代以来，我国公务员平均工资收入的增长速度明显慢于社会平均收入的增长速度，但这仅仅是问题的一个方面。因为公务员的表面工资低有各种“其他收入”来作为补充。在这样的事实面前，只考虑增加工资，恐怕难以让纳税人满意。

无论是从理论上还是从实践上看，公务员收入的规范与调整，都应当接受纳税人的意见与监督。越能接受公众监督的工资改革，越能被社会和公众接受。更何况，经验表明，唯有面对公众意见和接受公众监督，才能在政府与公众之间取得相互支持与理解，才能培养理性的社会心态，不至于一听见公务员涨工资就“民怨四起”。

从常识来看，我国公务员薪酬调整缺少减少工资的机制。这一方面缺少说服力，另一方面也让公务员工资改革步履蹒跚。事实上，公务员薪酬的调整应是双向的，既然有增加，就应有减少，公务员薪酬改革并不是单一的增加工资。这是必须注意的一个问题。如果没有减少工资的机制，在笔者看来，很有可能意味着公务员绩效考核流于形式，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，薪酬的激励作用无法实现，不仅挫伤了公务员的工作积极性，也影响公权部门的效率提升。