审批事项从363项削减至181项

办结时限控制在“1、3、7”个工作日以内

10月1日启动，2014年6月底全部到位

昨日，郑州市深化行政审批制度改革动员会在嵩山饭店举行，会上下发了《关于深化行政审批制度改革的实施意见》，我市将围绕力争打造中西部地区行政审批“事项最少、流程最简、时限最短”的区域发展优势，推动我市行政审批制度改革实现“三个50%”，审批事项、审批时间、审批环节削减一半以上。

据悉，此次我市行政审批提速，是自2001年以来我市实施的第10轮行政审批改革，此次改革后我市的行政审批事项将从363项最低削减至181项。

根据实施意见，我市第10轮行政审批改革将于今年10月1日全面启动，2014年6月底改革全部到位，主要任务有精简审批事项、压缩审批流程、加强监督管理、健全工作机制四项内容。郑州晚报记者 孙娟 袁帅/文 马健/图

精简审批事项

改革后，我市的行政审批事项削减至181项

此次，精简审批事项就是取消一批、下放一批、上解一批、整合一批。

所谓“取消一批”则是：凡上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消；标杆城市取消的事项一律按程序取消；市场机制能够有效调节的事项一律取消；连续两年“零办理”的审批事项按程序取消；我市地方性法规和政府规章设定的审批事项，按程序重新审核规范。

“下放一批”是：凡法律、法规、规章没有明确规定必须由市级审批的事项，一律下放到县（市、区）管理；由下级机关做实质性审查、上级机关只做程序性批准的，授权或委托下级机关实施。

“上解一批”是：凡法律、法规规定由省级以上审批部门审批，未明确要求由市级审核或者初审的，市级审批职能部门只登记，不做实质性审查。

“整合一批”是：对审批性质、内容、要件相近的审批事项予以合并；通过事后备案或监管可以实现管理目的、可由行业组织自律管理的，由审批管理调整为监督检查和执法监督管理，不计入审批事项。

此次改革要以河北省石家庄市为标杆城市进行，改革后我市的行政审批事项将从363项最低削减至181项。目前，石家庄市的行政审批将锐减至100个。

压缩审批流程

建立航空港实验区与省级审批职能部门“直通车”

重点建立航空港实验区与省级审批职能部门的“直通车”，除法律、法规规定必须由省辖市政府上报审批的事项外，其余事项均由航空港实验区直接向省级审批职能部门上报，实现“实验区的事在实验区办”。

同时，赋予郑东新区、郑州经开区、郑州高新区管委会部分省辖市级经济社会管理权限；对套合后的各类组团新区、产业集聚区、专业园区充分授权，凡经管委会研究确定的事项，所在县（市、区）审批职能部门原则上只登记、不备案、不审批。

值得一提的是，为压缩审批环节，全市范围将启动行政审批专用印章，各类行政审批事项统一使用该印章。

压缩审批事项承诺办结时限，原则上所有事项承诺办结时限控制在“1、3、7”个工作日以内。

积极推行网上审批，建立全市统一的网上审批平台，加快投资项目审批资料共享信息库建设，扩大网上审批事项覆盖面，凡不需要现场勘查的审批事项，逐步推行“网上受理、信息流转、审核批准、反馈告知、全程监察”。

加强监督管理

对审批部门领导和直接责任人实施倒查追责

好的措施必须执行好才能算真好。

实施意见要求，各级审批职能部门要通过各种方式，亮身份、亮标准、亮程序、亮承诺，主动接受社会监督。

建立“横到边、纵到底、全覆盖”的行政效能电子监察平台，形成绩效结果自动生成和风险实时防控、预警提示、督办纠错等监管机制。所有审批职能部门达到入网率、系统使用率、事项上线率“三个100%”。

健全工作机制，完善并联审批运行机制、审批事项动态评估调整机制、行政审批标准化机制、审批人员规范管理机制、考核奖惩评价机制、审批责任倒查追究机制等。

我市将行政审批窗口工作人员统一登记、统一编号、统一标牌、统一培训，依托电子监察系统监管生成结果，对审批部门进行统一考核，结果纳入市委、市政府绩效考核体系。

对因审批职能部门不作为、慢作为、乱作为，导致投资项目迟迟无法落地达产的，将对审批部门领导和直接责任人进行严格倒查追责。

建立行政审批标准化机制，我市将根据此次行政审批清理优化结果，10月1日前出台《郑州市行政审批事项白皮书》，向社会公开审批事项条件、申报材料、审批流程、审批时间、审批收费等标准化建设，减少自由裁量权。

制定时间表

2014年6月底改革全部到位

作为我市今年改革重头戏之一，行政审批制度改革时间表已敲定：今年10月1日全面启动，2014年6月底改革全部到位。

10月1日前，我市行政审批制度改革进入全面实施阶段，制定审批职能部门清理优化方案。

10月1日至2014年3月底，进行运行监管阶段，全面实行新的运行机制和管理规范，对各级审批职能部门的改革工作进行绩效考核。同时，确定“两集中两到位”改革试点。

所谓“两集中两到位”就是审批职能向一个处（室）集中、审批处（室）向办事大厅集中；窗口授权到位、事项进驻到位。

市委副书记、市长马懿表示，此次行政审批制度改革的远期目标是要实现政务环境达到长三角、珠三角先进城市水平的目标，通过全面推行“审批职能向一个处（室）集中、审批处（室）向办事大厅集中；窗口授权到位、事项进驻到位”的“两集中两到位”改革，持续推进制度化、规范化、标准化建设，形成具有郑州特色、国内领先、国际接轨、功能完善的审批服务体系。

石家庄：实现行政审批事项为100项

2013年3月7日，石家庄进行行政审批制度改革，实现行政审批事项由目前168项减少为100项，使审批行为更加公开透明、规范运作，相关制度和机制更为健全完善。

据统计，目前我市的审批事项比石家庄多了195项，比太原多了159项、比武汉多了24项；流程方面，武汉市少于3个的占89%，我市少于3个的仅占31%。