走进巩义，宽阔的道路整洁有序，高耸的楼群鳞次栉比，一处处优美的景点如明珠散落，一片片整洁的小区似锦上添花。古老而又年轻的巩义，正在成为美丽的花园、舒适的家园和文明的乐园。

巩义市城市管理行政执法局作为一支新型的行政执法队伍，始终坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，于无方处寻方，于无情处用情，闯出了一条“文明执法、和谐城管”之路。

加强队伍建设，打造人文和谐城管

巩义市城市管理执法局成立以来，始终将依法行政作为一切工作遵循的准则，不断加强执法队伍建设，打造人文和谐城管。一是始终把“零差错、零投诉、零事故，建设一流队伍，打造和谐城管”作为巩义城管人追求的目标，不断强化“为人民管理城市”的观念意识，组织开展“为人民管理城市还是为城市管理人民”辩论赛，坚持每季度评选“文明执法标兵”，设立“执法工作创新奖”和“文明执法特殊奖”等载体，引导执法队员换位思考，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，自觉转变作风，规范行为，正确处理服务、管理和执法的关系，坚持做到在服务上用真情，在管理上用真心，在执法上赢民心。二是严格落实班子成员谈心制度，坚持做到“四个必谈”，即新进队员必谈，思想出现波动人员必谈，岗位变动人员必谈，受到奖惩的人员必谈，通过有效的思想教育，达到了鼓舞士气，凝聚人心，激发干劲的目的。三是坚持每年推行中层干部竞争上岗，执法队员双向选择、失聘待岗、末位淘汰的选人用人制度。实行目标考评奖惩激励机制，将各种制度规范，任务目标量化，严格落实日督察、周通报、季考核、年评定，把考核结果作为评先树优、干部使用的重要依据。四是坚持组织“开门办城管执法”系列活动，让社会各界走进城管执法、参与城管执法。充分利用城管执法网站、城管执法动态、城管短信平台，宣传城管知识，引导网络舆论。发送贺年卡、便民服务卡、温馨提示卡，印发致市民的一封信、致瓜农的一封信、定期给商企户发宣传、祝福短信；设置城管广告栏和城管文化墙，在潜移默化中培养市民的城市意识、文明意识。

加强制度约束，树立文明执法形象

巩义市城市管理行政执法局一方面规范执法行为，制定出台了执法队员“十要十不准”，对着装、仪容、风纪、行为都做出了明确规定。创新施行“作风虚拟资金”的奖惩机制，加大督察考核；坚持从规范填写各类执法文书，下达处罚决定、送达回执、建档立卷等各个执法环节层层审核，严格把关，做到了依法办案、处罚适当，适用法律准确。另一方面严格规范执法程序。推行“一宣传、二劝说、三警告、四保证、五罚款、六取缔”的“六段式”人性化执法程序，切实做到教育有理有节、处罚有章有度，在很大程度上避免了 “硬碰硬”执法方式所造成的抵触情绪。同时，该局还设立“委屈奖”，对骂不还口、打不还手，为了形象忍辱负重的执法队员实施物质和精神奖励，一定程度上减少了执法主体与执法对象之间不必要的摩擦，避免了许多冲突发生。

加强服务意识，共建监管和谐环境

巩义市执法局局长张丰海告诉记者，执法管理城市就是服务市民。执法局以“企业服务年”活动为契机，坚持寓服务于管理，创新多种载体，为商企户搞好服务，提供便利。一是坚持“既要繁荣，又要秩序；既要便民，又要惠农”的原则，每年在市区适时规划设置春节临时市场、中秋节月饼销售市场、鞭炮市场以及西瓜、水果、早餐等临时销售点，出台夜市管理办法，推行瓜果蔬菜馒头摊点进社区、进楼院工程，定位、限时进行经营，方便商户经营，方便市民购物。二是开展执法队员与商户结对子、交朋友活动，坚持每年每名执法队员主动联系1~3户商户代表与其结成“对子户”，帮助解决经营中的问题，让执法人员贴近群众，让商户参与城市管理，逐步实现由管理处罚型向管理服务型转变。 三是积极设立便民服务示范岗和高峰岗。在市区繁华路段设立文明执法便民服务示范岗8个，执法队员全天定岗；同时，坚持每天7时20分~8时10分在市区7个人流量较大区域上“高峰岗”，积极担当“城市管理的宣传员、占道堵塞的疏导员、困难群众的帮扶员和市民咨询的服务员”。 四是组织执法队员主动与辖区重点企业进行联系、了解企业经营现状，听取企业意见建议，积极落实上门服务、按时办结等服务承诺和措施。特别在户外广告审批方面，提前介入，提前规划，整体审批，简化了审批程序，方便了市民群众，赢得了商企户的广泛赞誉。

加强监管措施，严控违法违规行为

巩义市城市管理行政执法局成立以来坚持把查处违法建设放在执法工作的重要位置，从建立完善巡查、发现、报告、查处、责任追究机制入手，多策并举，严管严控各类违建行为。建立完善了巡查、发现、报告、查处、镇（办）联动执法等机制，推行执法队员分片包干、网格化监管、社会监督、有奖举报制度。先后出台了《巩义市城市容貌标准》《早餐便民服务点设置标准》《瓜果临时市场管理标准》《夜市管理办法》等规定，建立完善了市区道路市容分级管理办法，实行主干道精细化、次干道规范化的差别化管理和考核；推行重点区域盯点站岗、步行巡查、流动监管、日常劝阻、轮班备勤、延时值勤、集中整治的“点、线、面”工作模式。

几年来，共发现各类违法建设案件2720余起，发现率100%，劝阻当事人放弃建设、自行拆除等控制到位案件640余起，依法立案查处1522起，协同镇办查处568起，暂扣违章物品、经营工具3200余起，有效遏制了市区内违法违章蔓延的势头。新增汽车停车位6000多个，摩托车、自行车车位10000余个；年均锁扣、拖离违章车辆3700余辆，缓解了市区停车难和不文明停车现象。在全省县级市率先出台了《巩义市户外广告设置管理办法》，设置大型公益性户外广告500余块，拆除破损门头、户外广告、过街条幅等各类违规广告年均3000余起。经过整治，沿街门头标牌美观大方，规格统一，白天美化，夜晚亮化，已成为巩义市区一道靓丽的风景线。

一分耕耘，一分收获，巩义市城市管理行政执法局先后被评为“全省住房和城乡建设系统依法行政先进单位”、“2006~2010年全省住房和城乡建设系统法制宣传教育先进单位”，连续七年荣获郑州市城管系统先进集体、连续三年获得郑州市依法治市先进单位，夺得了巩义市城管杯金杯、创建杯铜杯和公仆杯银杯及城建杯铜杯。

巩义金版 陈振翔