学校须按“硬标准”建设，破解大班额顽疾

不得责令学生留级、停学、退学

不收学费、杂费、借读费，免费提供教科书……9月1日，《河南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》（以下简称《办法》）正式启动实施，全省中小学生9年义务教育进入全免费时代。如何破解城镇学校“大班额”？如何从源头缓解“入学难”？如何杜绝学校责令学生留级、停学，开除学生？省人大常委会、省教育厅昨日联合召开新闻发布会，深度解读河南省义务教育实施办法，今后，无论城市新区开发，还是老旧城区改造，城区所需学校必须按“硬标准”配备。 郑州晚报记者 张竞昳 实习生 张哲

义务教育免费提供教科书

《办法》规定，义务教育是适龄儿童、少年必须接受的教育，实施义务教育，不收学费、杂费、借读费，免费提供教科书。省教育厅相关负责人介绍，此前，我省义务教育阶段实行的“一费制”，在农村地区已经实现全免费，城区也只收取书作费，免收学杂费。新政实施后，免费提供教科书，这意味着全省义务教育实现了真正的全免费。

学校不得责令学生留级、停学

新政策要求，各地应当加强学生学籍管理，及时掌握学生就学与流动情况，防止学生辍学。父母或者其他法定监护人不得使接受义务教育学生辍学。学校应当执行学籍管理制度，不得拒绝本学区适龄儿童、少年入学，不得责令学生留级、停学、转学、退学，不得开除学生。

另外，我省规定，禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当按照规定报教育部门批准。

学校应当均衡配置校内教育资源，不得分设重点班和非重点班。未经省教育行政部门批准，不得设立实验班。

■破解顽疾

入学难：

教师编制每年“动态”调整

从源头缓解“入学难”，需要充足的优秀教师资源。但是目前我省教师“编制”一直处于紧缺状态，实际需要4000名教师的区域，核定的教师“编制”仅有2700个，部分农村地区中小学教职工编制更为紧缺。

针对这种状况，我省规定，今后，全省各地要按照统一标准核定城乡教师编制。要根据学校教育教学工作的实际需要，定期核定教师编制，每五年至少核定一次。同时，在核定编制内对教师实行动态管理，根据教学需要和学生变动情况，每年调整一次。

另外，根据实际需要，寄宿制中小学教职工编制应当高于普通学校的标准，以保障教育教学工作正常进行。任何单位不得占用、挪用教师编制，不得安排教师从事与教育教学无关的工作。

大班额：

学校须按“硬标准”规划建设

破解城镇学校“大班额”顽疾，《办法》对全省义务教育阶段的学校规划和建设做出硬性规定：今后，新建五千居民以上规模的住宅区，应当配套建设小学，一万居民以上规模的住宅区，应当配套建设初中。规模较大的住宅区，可以按照国家标准适当集中建设学校。

同时，无论是城市新区开发、城乡新建居民区，还是旧城区改造，按照规划需要设置学校的，应当与居民区同时交付使用。未经依法批准，任何单位和个人不得改变学校土地使用性质，不得将校舍、场地和教育教学设施设备转让、出租或者改变用途。