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一些网络调查显示，收入分配改革、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革等位居民众最关心的改革关键词前列。可见，财政分配问题越来越成为民众关注的焦点。

在市场经济中，政府调控经济主要是依靠财政与金融，而财政收支是“看得见的手”中最为重要的一个，因为财政分配最大的特征就是无偿性。收入与支出的无偿性会极大地改变利益分配的格局。近日，中央电视台满大街地问老百姓：这一年来我们国家发生的最大变化是什么？大多数人的回答是：政府节约了与反腐有效了。这两者主要是涉及财政资金的问题。

通过政府收支，政府对市场经济产生积极的影响，但是这种影响要不违背市场经济机制的发挥。新班子主政一年来，多次提到市场经济的基本概念——让市场在资源配置中起基础性作用。言外之意就是，政府在资源配置中起辅助性作用。比如，2013年7月23日，习近平在武汉主持召开部分省市负责人座谈会，从6个方面提出了全面深化改革需要深入调查研究的重大问题。其中第一个问题是，进一步形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。把更好发挥市场在资源配置中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。而这句话是在1994年就提出来的。近20年过去了，我们的改革开放进程在一些关键性难题上还没有得到新的突破。

财政的收支要维护市场经济运转的基本规则：一是企业为最主要的市场主体。如果企业的经营环境不能得到改善的话，市场经济的基石就不稳。二是有效的市场竞争，主要包括竞争必须公平，必须相对充分，必须有序。垄断行业的客观存在，是公平竞争的最大障碍。三是规范的政府职能，即政府的职能通过法律得到明确和恰当的界定，民主和透明的政府决策程序，政府权力要受到法律的有效约束，有效地制止政府官员腐败。四是良好的社会信用。五是健全的法治基础。只有管好财政才能管好政府，管好政府才不会破坏市场机制的形成，这也是我们一直希望能够取消民航发展基金之类收费的基本原因。

同时，通过财政的收支，能够推进政府对市场进行积极的干预和调控，以弥补市场机制的缺陷。主要方法包括：政府通过法律手段来限制垄断和反对不正当竞争；政府可以使用税收和补贴的手段,也可以通过合并相关企业的方法使外部性“内部化”；提供公共物品和公共服务；建立健全市场经济体系；纠正市场的信息不对称；调整收入分配，维护社会公平；烫平经济波动，维护宏观经济稳定。显然，财政的内容占有较大的比重，因此，财政在优化政府职能与市场机制方面责无旁贷。

中国古代先贤也强调政府财政行为优化的作用性：政府及政府官员作出了节约的榜样，就不愁什么事办不到的。据考证，清朝光绪二十四年（1898年），在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。最早是用理财二字，相关记载始见于《易传·系辞下》，即“理财正辞，禁民为非。曰义”，说的是治理财务要名正言顺，（以义）禁止民众为非作歹。显然，在古人的“财政观”中，财政行为与政府行为密切相关。聚和用都要讲“义”，聚之有理，用之有道。

□叶青（作者系中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长）