■个论

养老金双轨制改革，“以房养老”……近日，一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。“在城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是家庭和土地养老。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上，国务院参事马力透露。一项对哈尔滨市的调研表明，60岁以上农村“空巢老人”的比例已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。（11月13日《中国青年报》）

当我们讨论延迟退休时，可能从来没有想过，这世上有很多人根本就不存在退休，遑论延迟退休。他们，就是生活在农村的老人。对于他们来说，没有退休年龄、退休工资的概念，即使年老体弱，他们中的许多人依然需要辛苦劳作。

客观地讲，这些年来，农村老人的生活处境有所改善。相对于过去单纯的“养儿防老”，现在农村老人养老，已经扩展为报道中所称的社会保险养老、家庭养老和土地养老等3个构成，特别是从2009年起，在全国10%的县试点的新农保，对于农村老人来说是一份“净收入”。但要看到，以每月55元为“起点”的新型农村养老保险标准太低，很多农村家庭经济状况不佳，土地收益极其有限，在生活压力面前“三保叠加”依然一筹莫展。

没有农村小康就没有全面小康，没有农村老人的幸福就没有全面幸福。在现代社会背景下，并不存在绝对的物价差距，所谓农村生活支出少，那是以降低生活质量为代价的。换句话说，当城里人感慨养老金不够时，对于农村老人来说，这一问题同样存在，甚至更为突出。因此，当我们在讨论城镇居民养老时，不能忽视农村老人的养老问题。

从制度设计上讲，通过加大财政对新农保的净投入，让农民一步跨入幸福生活，可能有点困难。数据显示，全国1.85亿老年人口中，有超过六成以上生活在农村。也就是说，我国农村老年人口超过了1个亿。再小的数字乘以1个亿，都会变得很大。这意味着完全依赖财政解决农村养老问题，有点不太现实也不可想象。但要看到，现行的以每月55元为“起点”的新农保标准确实太低，这笔钱买了两盒感冒药后，再买两斤肉都不够。鉴于物价不断上涨，鉴于财政收入不断增强，不断加大对农村养老投入事不宜迟。

报道中，北京大学人口所教授穆光宗表示，“农村养老应该是多资助、多层面、多元化的，国家和政府要承担起更多责任，政府应该是农民养老的第一责任主体”。这里既涉及财政的直接支持，也涉及相关政策的及时调整。现行的城镇居民养老收入，由“基本养老金”和“补充养老金”两部分构成。具体到农村养老，有必要以满足基本生活为标准，让农村老人和城里老人享受同样的政策待遇。针对土地养老问题，现在一些地区农民以土地入股，每年每亩可收入数百元不等。各级各地政府应进一步加大制度创新，积极推进土地股份合作，让农村老人能从土地中获得更多红利。

农村养老问题亟须引起重视，不能成为“遮蔽的角落”。十八届三中全会提到，“推动发展成果更多更公平惠及全体人民”。具体到养老问题上，农村老人是重点也是难点，但再难也要让农村老人享受到发展成果，让他们均等享受到普惠性的公共福利。

□毛建国