官邸制，作为一种公务人员住房的制度，已在国外实施多年。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要探索实行官邸制。短短几个字，瞬间成为社会讨论的热点。作为“中国特色官邸制研究”课题负责人，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯近日介绍，课题报告由中国行政体制改革研究会以建议形式上报中央，建议提出了适用于官邸制的4类官员。

■相关新闻

国家领导人生活待遇规定正在研究修订

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄近日透露，他在今年全国两会上关于“制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇”的提案已经得到答复。提案承办单位在答复函中称，正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。

在今年3月召开的全国两会上，葛剑雄提交了“制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇”的提案。他认为，对离任国家领导人的礼仪规定应该明确而细致，目前世界上绝大多数国家都有类似的条例，都是明令公布、有据可查的。

此外，葛剑雄还建议，除了国家领导人外，退休官员的待遇标准也应该明晰并对外公开。

葛剑雄表示，全国两会闭幕后，该提案的承办单位特地致电询问“礼仪”等概念的含义。他举例解释，“礼仪”包括什么场合应该有什么规格、警卫安全等待遇；时限上要明确哪些待遇是终身的，哪些待遇是有时间限制的；在适用范围方面要明确，比如有的只适用于本人，有的可涵盖配偶或全部家人。

葛剑雄说，提案承办单位在回复函中解释，1979年《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》出台，从住房、交通工具等方面对高级干部的生活待遇做出了具体规定。1998年以来，中央有关部门先后制定下发若干文件，对离退休领导干部待遇做出规定。

他说，提案承办单位还在答复函中介绍，根据中央的统一部署，目前有关部门正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在由相关部门研究修订。据《北京青年报》

谈背景 为何起草？遏制以权谋房

问：官邸制报告在什么背景下起草的？

汪玉凯：1998年“房改”以前，我国的领导干部曾长期享受着国家福利分房，“房改”后，官员住房逐步走向市场化。

在这个过程中，产生了一些严重的住房腐败问题。比如部分领导干部超标违规、非法占有、集资建房等，或者利用手中职权，以明显低于市场的价格购置商品房、限价房等。至于领导干部因为工作调动、异地任职，或者高级干部进京等，由国家为其提供住房中存在的国有资产严重流失的问题，更是相当普遍。

可以说，部分领导干部“以权谋房”，已经成为领导干部腐败的新形式、新趋势。干部住房监管制度改革势在必行。

官邸制的课题在今年7月形成了三个研究报告《国外官邸制研究》、《中国古代官邸制研究》和《当前我国领导干部住房现状分析与改革趋势》，并以中国行政体制改革研究会的名义及《关于建立中国特色“官邸制”的建议》上报中央，最后被中央采纳，体现在《决定》中。

谈范围 对象是谁？针对4类官员

问：官邸制实施范围包括哪些？

汪玉凯：官邸制人员适用范围宜限定在四个方面。一是党和国家领导人中的总书记、国家主席、国务院总理、全国人大委员长、全国政协主席及其他政治局常委，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；二是省、自治区、直辖市的书记、省长(自治区主席、市长)、人大主任、政协主席以及法院院长和检察院检察长；三是市、县(含县级市)两级的书记、市长县长、人大主任、政协主席、法院院长和检察院检察长；四是异地交流的领导岗位如组织部长、纪委书记等。如果不属于异地交流任职的官员，可以执行正常的房改政策，不属于适用官邸制的范围。

问：官邸制能否解决现存的住房腐败？

汪玉凯：中央虽然采纳了课题组的建议，但官邸制的具体实施范围、对象等都还需要中央进一步确定方案，将来具体哪几级官员需要实行官邸制，还需中央进一步确定。

官邸制并不是万能的制度，它不能解决所有的官员住房问题，仅只能解决重要职位官员在任期间的住房问题。但从长远角度来讲，官邸制是有利于防止腐败、防止“以权谋房”现象的。

谈房源 房子哪来？国家统一构建

问：官邸房源从哪里来？官员住是否收费？

汪玉凯：按照国际惯例，绝大多数官邸和公宅都是免费入住的，即使交费也是象征性的。按照我国国情，对于所有国家拥有的官邸和公宅，实行免费入住较为合适。官邸和公宅的内部设施和维修，国家要建立统一制度予以规范。

问：怎么解决官邸制之外的官员住房问题？

汪玉凯：主要指那些不参加房改的正部级以上，但又不属于实行官邸制的党和国家领导人，国家为他们在任职期间提供公宅，卸任后搬出。具体来说主要包括除政治局常委以外的政治局委员、国家副主席、人大副委员长、国务院副总理、国务委员、全国政协副主席等。

问：官邸制与公宅制有何区别？

汪玉凯：国家和地方的官邸，是权力的象征，特别是国家领导人的官邸，很容易成为国家的代名词。官邸一般是单独建设的，符合条件的官员必须入住。“公宅制”里的房屋可以是租赁，也可以是国家建设，符合住“公宅”的官员也可以选择不住，领取住房补贴后自己去解决住房问题。

在确定实行官邸制和公宅制的范围时，有两个问题至关重要：一是要坚持老人老办法，新人新办法。也就是从新担任领导职务的干部中实施，原领导人以及离退休的党和国家领导人可采取自然过渡的办法。二是研究建立原领导职务和新任职务之间的对接机制。比如原来一位参加过部长级房改的领导如果提升为国家领导人了，那么可在保留原来房改房的同时，享受国家提供的官邸或者公宅，任期结束后应该搬出，可在保留现行正部级领导干部享受220平方米住房的基础上，再给予一定补偿。

谈阻力 难点在哪？清理现有住房

问：官邸制在实施中会有哪些阻力？

汪玉凯：领导干部现有住房的全面清理可以说是难点，必须进行全面登记造册，进行详细调查统计，只有做好了这些基础性工作，处理好多方面的关系，才能减少建立官邸制的阻力，才能检验官邸制的成效。

问：课题组的建议提到，实行官邸制的同时，仍允许官员个人买房。如何避免“以权谋房”？

汪玉凯：分档规定各级官员的“官邸”标准，超标准超额部分必须由本人承担。同时，设立专门的“官邸”建设资金，对所有资金的使用支出情况进行严格的审计，保证资金真正落实到实处。

谈监管 如何规范？公开住房信息

问：官邸制应该有哪些制度规范？

汪玉凯：首先要建立全国统一的“官邸制”监管制度，包括建立领导干部住房申报制度及住房档案，对多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市场标准加倍收取租金外，按照干部管理权限及程序交由纪检监察部门严肃处理。

必须建立和健全惩防并举的干部住房监管制度体系，纪检监察机关、公安机关和房地产建设管理部门联合监管，多方联动才能真正起到监管的效果。

同时，加大住房腐败惩治力度，尽快建立和健全领导干部住房腐败问责制度，明确住房腐败的问责对象、程序、内容、方法和责任追究范围。此外，还要建立领导干部住房信息公开制度，才能充分接受人民群众的监督。

据《京华时报》