□中原报业传媒集团全媒体新闻中心记者 孙娟/文 马健/图

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增强内生动力

改革是谋求自我改革、自我转变，是增强发展内生动力。

郑州处于“爬坡过坎、攻坚转型”期，又处于“抢抓机遇、奠定基础、确立地位”的关键期，政府是深化改革的“马前卒”，要用行政效能提升的“加减法”，激发全社会的发展活力。

做“加法”，就是要增强服务效能，提高服务效率，为广大投资者提供优质服务和最大便利；做“减法”就是要减少政府管制事项、减少行政审批项目、减少办事环节、减少行政事业性收费。

当下，郑州正在推行第十轮行政审批制度改革，目标是打造中部“最精简”政府。改革后审批事项由363项削减至141项，办理事项的时间也从100多天缩减至最长7天。保留的审批事项数量不仅在中部地区最少，在全国35个大中城市中也算少的。与之前九轮改革相比，此次改革力度、范围、措施，均为历次行政审批制度改革之最。

与此同时，2013年，郑州市全面清理规范各类经济功能区设置，积极推进城市新区、产业集聚区（中心商务区、特色商业区、专业园区）与行政区域管理套合改革。管理机构与所在地乡镇套合设置，实行一套班子、两块牌子，管委会领导班子与乡镇（街道）办领导班子实施交叉任职，精简了机构，提高了效率，最大限度减少政府管制事项，真正做到不失位、不缺位、不越位。

行政审批改革的“减法”，带来的却是为民服务的“加法”乃至“乘法”效应。

郑州市政府加速兑现简政放权承诺，把“该放的权坚决放开放到位”，让企业真真正正地得到了看得见摸得着的实惠。随着一个个以往的“禁区”被突破，郑州产业集聚区“爆发力”集中释放。一个数字有力地反映出改革激发的强劲活力：2013年产业集聚区和专业园区营业收入完成7700亿元，增长27%，全年签约符合主导产业的项目286个，签约额达到4227亿元。

为百姓谋福祉

改革的最终归宿是促进社会公平正义、增进人民福祉。

2013年初，一个停止新建经适房和限价房、探路产权性保障房的“三房合一”改革，让郑州普通市民切身感受到了“玻璃门”正在打破，为解决城市低收入者住房问题提供了有益经验，由少数人获益到更多人获益，一个保证顺序公平和分配效率的机制呈现出来。

郑州“三房合一”保障房机制走在了全国的前列，在郑州工作或者居住生活，不管有没有郑州户口，也不看申请人收入高低，只要名下没有房产，就能在郑州申请公租房。保障房建设在地铁、快速公交等交通便利区域周边以及工厂聚集区，这种思路的转变，真切体现了一种以民为本的理念。简化申报手续，提高申报效率，一举将申报时间分别确定为60天和15天两个期限。 目前郑州市已为来郑务工人员建设公租房6.4万余套，有效解决了近30万人的住房困难。

为百姓谋福祉的改革不止一个。全市养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险将实现“五险合一”，实行统一登记、统一基数、统一征缴，并由市级统一进行管理的模式。2014年2月底前，一张高效、便捷的社保服务网将覆盖整个郑州。“五险合一”，不仅仅是百姓少跑几次腿而已，单位必须将应参加的险种一次登记完毕，防止用人单位只为职工办理养老、不办医疗或其他险种，防止“挑肥拣瘦”，故意漏缴、少缴。

改革不仅让郑州市民受益，也在推动着每一个来郑务工人员从中受益。

2013年11月1日下午，阿卡迪亚社区的居民福建人黄先生，从社区警务室民警手中领取了全市第一张新版郑州居住证。这个针对在郑外来人员的2.0版本的IC卡居住证，不仅代替了过去的纸质居住证，还被赋予很多新功能，不仅可办理银行存储业务，还能享受办理驾照、购车上牌、子女上学、购房等多项市民待遇。这是郑州推动公共服务覆盖常住人口制度改革的一个缩影。

打通政策惠民的渠道，城市规划区内农村“双改”等改革创新还在继续，从而实现李克强总理所说的“释放改革红利，使群众得到更多便利和实惠”。

构筑开放新高地

改革不停顿，开放不止步。

谁能创造出体制优势，谁就能赢得战略主动，谁就能实现率先发展。作为全国第一个空港经济实验区，郑州航空港实验区在体制机制创新上先行先试，为郑州打造成内陆开放高地打开了一扇门。

中国（上海）自由贸易试验区挂牌后，无需年检、无注册资本限制、一元钱办公司等变成了现实。2013年9月27日，郑州市工商局在郑州航空港实验区大胆尝试登记制度改革，下放登记权限，降低准入门槛， 看齐中国（上海）自由贸易试验区的工商新政，力度之大在内陆地区尚属首家。

不仅如此，2013年底前，郑州航空港实验区扩大权限，26个领域266项具体事项可直通相关省直部门，涉及用地直批、价格自定、政策直享等。郑州也为航空港实验区发展“亮绿灯”，涉及房产证办理不去港区就可办理、查处排污企业、财政直接申报、民生项目审批“3天完成”等新政。

一系列体制机制创新，释放出巨大制度红利。“以后，在郑州航空港实验区做生意将更方便。”这是不少在郑州航空港实验区投资人的心声。有一组数据引人关注：郑州航空港实验区工商新政执行一个月后，企业咨询量呈数十倍增长，新核准企业名称是2012年同期的40倍；注册资本达到19145万元，是2012去年同期的12倍；新登记个体工商户65户，是2012年同期的两倍。

尽管受国际经济形势影响，外贸出口形势严峻，但在郑州航空港实验区仍然一派繁忙：从2013年11月到12月底，每天都有2架次满载微软X-boxone系列产品的货运航班，在郑州机场海关完成从珠海经郑州到境外的异地报关出口，飞往北美洲和欧洲。

改革成为拉动经济强劲增长的新动力，开放为航空港实验区带来的是实实在在的签约率：2013年前三季度，航空港经济综合实验区新开工项目17个，新签约项目45个，涉及航空物流、高端制造、现代服务等领域，总投资超过1500亿元。紧随富士康后，微软来了，穆尼飞机的制造基地、马云的“菜鸟”公司来了……

郑州方面对此并不满足，正在启动郑州航空港申报自贸区前期工作。

正如博鳌亚洲论坛原秘书长，著名的学者、经济学家龙永图所说，河南是内陆商贸物流的中心，郑州在全国商贸物流方面有中心地位，特别是优越的地理位置，经过努力，郑州航空港的新郑综合保税区完全可以升为新的上海版自由贸易区。

接得东风至，扬帆破浪行。

伴随着一系列改革措施的推进，郑州正在加速“蝶变”！