回归“税收法定”应拿出时间表

回顾近几年全国两会的核心议题，关于税收的讨论是其中之一。说到底，税收既与每个公民的切身利益相关，也是政府运行的经济来源，是一个综合了政治、经济、民生等几乎所有重大领域的关键问题。民间对此也反响热烈，比如个税起征点调整、房产税、“营改增”试点等无不引发广泛关注。如果说这些针对个别税种的讨论可归为细节的、技术性的讨论，那么税收法定原则则是全局性的、决定性的命题。

简单来说，这一原则就是指征税要通过立法机关，通过明确的法律规定来征收。而这里的“法”并非泛化的各种法律法规，而是指全国人大及其常委会制定的法律。尽管这一原则已经由《立法法》等法律条文规定，但理想要完全照进现实还有距离：目前我国18个税种中，只有3个是全国人大立法征收的，其余15个是全国人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。

正如发言人傅莹所说，授权征收曾经发挥了非常重要的作用。但必须认识到，随着我国税收规模越来越大，公民法治精神越来越强，对于税收这一问题从关注增收的结果导向，转向更加强调程序合法性的过程导向。这一转变，也是财税体制改革的应有之义。

（摘编《广州日报》）

更应讲究立法质量

立法的速度固然重要，但前提是保证立法质量。立法引领改革，不仅要注重解决法律有没有的问题，还要切实解决法律适不适应、管不管用的问题。为此，既要完善法律草案征求意见和公众意见采纳反馈机制，积极回应社会关切，又要充分发挥人大和人大代表自身的主体作用，切实解决社会反映强烈的立法部门化、利益化的突出问题。如此才能制定出高质量、管用的法律，为改革保驾护航。

（摘编《新京报》）