政府工作报告解读

郑州实践

之

关键词：小微企业

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致小微型企业在招人和留人方面存在较大困难。

建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。

今年1月份，郑州高新区12家科技型小微企业成功登陆“新三板”，这是郑州资本市场发展史上规模最大的一次小微企业集体抢滩资本市场。

这12家企业是郑州市小微企业快速发展的缩影。

而这背后则是，郑州市深化投融资改革，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，带动金融机构银企对接加大投入，激活各类投资主体的积极性，撬动小微企业快速发展。

最受人瞩目的就是，郑州市是全国首个提出并设立小微企业创业引导基金的城市。据悉，该基金最迟今年4月启动，届时可为郑州市小微企业的经营发展注入资金暖流。

全国首个提出并设立小微企业创业引导基金

去年7月25日，国家发改委发布相关指导意见，提出鼓励设立小微企业创业投资引导基金。此时，郑州市政府早已将培育小微企业发展纳入到重要议事日程。

按照“政府引导、保险托底、市场运作、风险共担”原则，郑州市率先在全省提出了《金融支持小微企业发展（暂行）办法》和三个实施细则，深化投融资改革以释放“政策红利”，给8万余家小微企业引来“源头活水”。

根据办法，郑州市出资1000万元引导资金，按照1∶50比例放大，由国泰君安发起募集总规模为5亿元、首期规模为2亿元的小微企业创业投资基金即将成立。这只基金将是国内首只定位于服务小微企业的专项基金。投资收益部分，则优先用于补充小微企业贷款风险补偿基金“资金池”。

目前，该基金正在进入投入使用的最后阶段，预计4月份能投放市场。

郑州市金融办有关负责人表示，扶持和培育小微企业壮大，是促进郑州经济发展夯基础、调结构、保增长、促转型，打造郑州经济升级版的希望所在、依托所在。

如果一家小微企业拿到几百万的创业引导基金，就可帮助企业实现平地起飞，迅速成长为中型企业。

有了“政府作保”，银行从“惧贷”到“敢贷”

“过去银行的贷款只投入大中型企业，或者扶持一些企业上市，小微企业财务制度不规范，投资风险较高，银行惧怕向小企业贷款，小微企业能得到贷款的概率很低。”一家小微企业负责人说。

除了投放引导基金外，郑州市还建立小微企业贷款风险补偿机制，符合条件的小微企业贷款有了“政府作保”，银行更愿意向小微企业放贷。

从“惧贷”到“敢贷”，靠的是政府政策引导。每年市财政部门安排专项资金，设立了贷款风险补偿基金，用于弥补参与银行、保险机构支持发放小微企业贷款的损失。

据了解，首批3.6亿元贷款风险补偿基金已陆续投放市场。市财政两年内分批安排2亿元，各县(市、区)、开发区两年内分期安排不少于1000万元的配套资金，共计不少于3.6亿元专项基金，并将视贷款增长及效果每年安排适量的专项后续补充资金。

不仅如此，郑州市金融办牵头筛选2000家左右符合产业政策、发展潜力大、市场前景好的小微企业，建立市级小微企业资源库。

2013年9月以来，25家金融机构(银行、保险公司)参加了支持小微企业发展试点工作。短短3个月，就对入库企业有效贷款1186户，贷款覆盖面达到59.3%；贷款总额达67.1亿元，单户企业平均获得银行贷款超过500万元。

深化金融体制改革。

继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

——政府工作报告摘要

■点评

小微企业是推动经济发展的主力军，对吸纳就业人员、促进产业转型升级、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，但目前生存状况并不佳，建议进一步引入市场机制，为小微企业搭建四个帮扶平台，全面提高扶持质效。

——全国政协委员、金科股份董事长黄红云

小微企业大多远离中心城市，加之内部各项机制不太健全，导致小微型企业在招人和留人方面存在较大困难。因此，建议政府应出台政策设立人才专项基金，为小微型企业引进所需人才提供人才津贴或其他支持，帮助小微型企业筑巢引凤。

——全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平