按人口比例城区面积

规划建设图书馆

我国文化立法总量明显不足，建议大力推进加快立法

“作为完善社会主义法制建设的重要途径，文化立法近年来也取得了显著进展，但相对于其他行业而言，文化立法工作明显滞后，特别是立法层次低、覆盖面不广、基本法律欠缺等问题突出。”杨丽萍代表详细列出了部分她所掌握的关于文化立法的相关数据：截至目前，文化领域仅有《文物保护法》《著作权法》《非物质文化遗产法》和《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》等法律5部，占现行法律的1.68%；文化行政法规30余件，仅占全部法规的4.6%；地方性法规240余件，仅占全部地方性法规的2.8%等。

“由此看来，文化立法总量明显不足，法制层次较低， 基本法律欠缺，总体上相对滞后。”杨丽萍说，未来五年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是文化大发展大繁荣的关键时期，迫切要求加快文化立法，迫切需要运用法律手段发展文化、管理文化，特别是在一些文化领域的法律法规的研究、制定、修改完善等方面，建议全国人大常委会和国务院大力推进，加快立法。

尽快推进文化产业促进法出台

文化立法的侧重点应该在哪里？杨丽萍建议，应当抓紧出台公共图书馆、博物馆条例，积极推进志愿服务条例出台，尽快推进文化产业促进法出台，研究出台《公共文化服务保障法》等。

她举例说，经过多年努力，在我国覆盖城乡的公共文化设施网络体系已初步建成，但县、区、乡镇、社区、村及各企事业单位等基层的公共文化设施仍严重不足，文化服务能力远远不够。

杨丽萍说，目前，公共图书馆法、博物馆条例等已经进行了大量调查研究，并征求了各方面意见，建议抓紧出台，特别是要对按人口比例、城区面积等规划建设公共图书馆及流通点、服务点等作出硬性规定。

关于推进文化产业促进法方面，杨丽萍表示，以立法的形式来促进文化产业的管理和发展，主要是为解决文化体制中的部门矛盾、资源浪费、资源抢夺等“内耗”，按照市场的需求和规律进行科学、合理调整，由于种种原因，我国《文化产业促进法》还尚未进入立法程序，建议加快推进相关工作。

杨丽萍还建议说，为更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，建议尽快出台公共文化服务保障法，以法律法规的形式对加大政府投入、增加公益性文化设施等作出要求，同时明确引导社会力量、社会资本投入公共文化建设，推动公共文化服务社会化发展。