■个论

公积金“劫贫济富”

当以民为本加速改革

2014年2月，广州政协委员曹志伟在广州两会上炮轰住房公积金沉睡，高结余导致高贬值、住房公积金成“劫贫济富”工具等6宗罪。近年来，对住房公积金的诟病也越来越多，“公积金不姓公”、“公积金提取难，增值少”……与此同时，住房公积金自我修正的《住房公积金管理条例》的修订草案稿在马年伊始却再次“爽约”。（4月2日《广州日报》）

公积金来源于单位和个人缴付，属于个人所有的财富，具有极强的民生性。但由于公积金的使用条件极为严格，使用范围相当有限，导致其使用率严重偏低，大量的结余躺在银行账上睡大觉。特别是近年来，随着房价的不断上涨，很多人已然无力承担首付所需要的资金，并因此进一步限制了住房公积金的使用率，在物价不断上涨的情况下，公积金在账面上成为一个不断缩水的数据。

时下的住房公积金的管理和使用问题久为人所诟病，对其进行改革也成为历年两会的重点，中国社科院经济所研究员汪丽娜认为，公积金使用范围狭窄，几乎演变为养老金，有“劫贫济富”的嫌疑，她呼吁住房公积金制度应尽快改革，不要有违初衷。虽然住房公积金也有“入市保值”的尝试，但由于其盈利未能充分实现共享，再加上一些地方将住房公积金纳入保障房建设，引起了巨大的争议。而在另一些地方，为了化解结余过高的问题，对住房公积金的使用范围进行了有限性的扩大，比如可以用于看病，上学等，但由于缺乏必然的法律依据，住房公积金的使用如何兼顾公平与效率，一直成为其改革的最大顾虑。

“说好了的修改法律”却一直未能实现，《住房公积金管理条例》的修订依然遥遥无期。若没有顶层设计与法律为据，住房公积金“劫贫济富”的问题只会越来越严重。时下的改革，修改法律只是最为基础的部分，关键要明确几条原则，一是其使作范围是否扩大，是否能最大化的体现救急性；二是在程序的设计上，能否更加简便快捷，门槛能否再度调低，让公积金的使用不再成为“难以完成的任务”；三是住房公积金能否在发挥主要功能上更有作为，真正有效解决住房刚需。四是住房公积金能否具有可靠的盈利模式，在保值增值的情况下，让所有者能分享到更多的红利。若这些关键性和技术性的问题未能触及，不能通过修改法律给其使用一条通道，给管理本身松绑，那么公积金的路子也就会越走越窄，民生工程就会变成劳民伤财。

事实上，通过一系列的尝试已然说明，解决公积金“劫贫济富”有很多可行的路径，关键在于要在“以人为本”的原则下，尽快推进改革并落到实处。当务之急在于，必须通过修改《住房公积金管理条例》，并配套相应的实施细则，将公积金的使用范围、原则、途径等明确下来，在丰富其使用渠道的同时，更贴近于民生需要，发挥“救急”和“济困”的作用。要知道，过多的住房公积金沉睡，高结余导致高贬值对个人不利，对国家同样没有好处。 □堂吉伟德