政策之于区域的发展，犹如溪水之于鱼苗。从宜居健康城到郑西新区，再到如今的郑上新区，郑州西区规划的一步步升级，开始把上街区从一个边缘化的“西郊”，推向郑州都市区的“西部核心”。作为“郑上新区”中的重要组团，上街的城市价值，也开始被人们重新审视。

郑州晚报记者 范建春

郑上新区“开门”

上街价值“凸显”

2013年11月，在郑州市十三届人大常委会第三十九次会议上，郑州西部新城区被暂定名为“郑上新区”，相关规划也开始编制。

郑上新区规划范围包括荥阳和上街全境，面积约972平方公里，仅仅略低于郑州市区1010.3平方公里的面积，人口规模约120万人。

此前，在《中原经济区郑州都市区建设纲要》中，郑州提出了“一心两翼”城市发展建设的思路，以中心城区为中心，向东、西两个方向均衡发展，并明确提出“将荥阳、上街纳入中心城区，统一规划，统一建设，大力推进郑州新西区发展”的思路。

根据此次“郑上新区”的规划，郑上新区主导产业为通用航空、装备制造、超硬材料及绿色新材料；辅助产业为商贸物流、商务信息、运动休闲、健康医疗及现代商业；机遇产业为生态、文化旅游和都市农业。

同时，在“郑上新区”的城市功能空间规划上，荥阳组团和上街组团被定位为行政商业副中心，两地间现在经济社会发展薄弱的地带，未来则将变成行政文化服务中心，成为整个郑上新区的城市核心组团。

从老的郑州工业基地到郑州宜居健康城，再到区域中心、城市发展新引擎、郑上新区，上街区这块饱含历史和文化底蕴的土地正在逐步走上一条复兴之路。而随着交通贯通、资本入驻，政府机构、文化机构设立，同时也拉动了商业、金融、居住等相关配套的发展。在均衡发展的城市建设思路之下，政策之风向西劲吹，郑西与郑东遥相呼应，已经开始呈比翼齐飞之势。

对于“郑上新区”对于上街区的价值所在，居易国际集团五云山圣雷莫小镇总经理白羽表示，把“郑上新区”规划的出台，其实是把郑东新区高起点的规划、建设、运作经验和模式在城市向西发展中的运用，这有利于打通郑洛经济走廊，带动郑西的快速发展。

他说，对于郑州都市区建设而言，“郑上新区”有着足以比肩郑州东区的战略意义。随着绕城高速的免费通行，陇海路、中原路、郑上路西延线相继开工，“郑上新区”与郑州主城区已经紧密相连，天时、地利、人和的汇集，上街区获得大发展的契机已经来临。未来的五到十年，应该属于郑西时代。

都市区“新贵”，郑州发展新引擎

上街紧邻郑州，但却从未真正借势发力过，实现融合发展。因此，对于“郑上新区”的利好，郑州向西，将使得上街区真正地融合在郑州都市区当中，并成为实实在在的都市区一翼。

一位参与规划编制的经济界人士认为，郑上新区是郑州发展新引擎，其意义表现在“弥补、均衡、融合”三个关键词上。

“多年来郑州经济发展重东轻西，大量资金、项目向东区倾斜，西部成了经济塌陷区。”这位人士认为，郑上新区的规划可以引领新资本、新项目向郑上新区投放，弥补西区的缺陷。

这位人士表示，城市发展不能一头重、一头轻，需要均衡发展，相关的消费、就业、市政配套服务才能更好地进行分配，否则资源配置就会出现困难、浪费、利用效率降低。提升郑上新区的地位，均衡郑州的城市发展，就是均衡资源配置、相关服务配套，使各个地区居民享受同等的生存、发展权。

记者了解到，郑上新区规划的出台，对于上街区而言，可以实现两方面的融合，一个是产城融合，新城市有产业支撑，城市各种配套基础设施也可以为产业提供服务。第二个是城乡融合，上街区内还存在大量农村，未来的城市建设会让城区大幅度扩大，农村产业项目提档升级，城区板块组团式发展的新形式，也将使上街成为郑州真正的“西花园”。

此前曾有专家表示，西区未来要建设成“西花园”，就是挖掘郑州西区以及上街等市区内的资源价值，考虑了区域发展定位的差异化特质，着力于消费升级前提下的产业规划，比如休闲旅游产业、生态产业、健康产业、商贸服务业等。而这些产业的发展，充分体现了一个千万级人口规模的郑州都市区城市功能补位的需要。

“就区位上看，上街区属于上风上水之地，境内有郑州难得一见的真山活水，自然生态良好，且地势高低起伏、错落有致，非常适合发展高端居住产品。”一位从业房地产10多年的专业人士说道，“前些年郑州一直在向东发展，忽略了西边，但我一直都很看好西区。因为郑州的县域经济发展很给力，比如巩义、新密、登封等地，全部都在西边，可以说这里是人口密集、经济活跃度高的潜力区域，论经济发展的持续性，这里也是绝对占有优势的。”

“处女地”发力，比翼郑东展翅高飞

目前，“郑上新区”正在进入发展的快车道，在规划通过批准后，郑州西部成为郑州新的经济热点已经成为不争的事实，这里与南部航空港、东部新区一起相辅相成，既有分工，又有合作，实现1+1+1大于3的共赢局面，其产业结构、发展质量、人居环境、创业、置业和就业等条件都将迎来一个史无前例的提升期。

“郑州市的发展从空间上讲西区潜质最大，在西区高起点、高品位、大手笔进行城市规划、建设，完全能很快形成发展的热土，出现发展的热潮。”谈及西区潜力，参与“郑上新区”规划中产业规划部分编制的河南省商业经济学会常务副会长、秘书长宋向清这样分析说。

宋向清认为，具有文化、旅游、休闲、养生等深厚基础和现实条件的郑州西区，在雄厚的工业支撑下，开发和建设的潜力和效能丝毫不亚于东区，只是由于过去十年省市战略规划将发展的着重点放在东区，普遍对西区的关注度降低，认知度也受到影响，西区成了“养在深闺人未知”的处女地。

据介绍，与东区高速发展10余年不同，郑州西区是一直处于复兴的起步阶段，未来发展的潜力更加令人期待。尤其是上街组团，因为其广阔的发展前景、不断攀升的地域价值，显示出了巨大的优势。

接受记者采访时，不少知名专家表示，非常认同“十年郑东，十年郑西”的观点。他们表示，郑上新区具备强劲发展的优势与动力。首先是强劲的经济基础，因为郑州与洛阳之间，有许多产业集聚区，有最活跃的经济地带，已经形成了完整的工业走廊。上街所处的地理位置，正好处于这样一个节点，发展经济聚集区十分有利。而强劲的经济基础势必会带来强劲的消费能力。

除此之外，相对郑东新区而言，“郑上新区”具备后发的优势。因为可以借鉴郑东新区的发展经验，避免许多不足。相较于郑东新区的“后天改造”，这里有着其无法比拟的“先天资源”。“像上街一带拥有漂亮的自然风光，就像一块待开发的处女地。将来这里一定是宜居宜商宜业宜游的地方。”有专家如此说。